宋清辉：临港新片区未来很可能是另一个香港

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2019年8月6日，国务院发布《中国(上海)临港新区自由贸易试验区总体规划》，正式确定在国际公认的最具竞争力的上海浦东临港新区启动一个面积为119.5平方公里的自由贸易园区。显然，临港新区的目标是香港和新加坡的自由贸易区，因为这两个自由贸易区真正符合目前自由贸易的所有要素，即自由贸易区内没有贸易税，贸易资金可以自由进出，货物进出时不需要报关。同时，临港新区的政策中也明确了其未来的发展阶段:第一阶段是到2025年形成一个相对成熟的制度体系，第二阶段是到2035年成为深入融入经济全球化的重要载体。因此，新港区要实现真正的贸易自由似乎还有很长的路要走，需要在未来不断探索和调整。

新建临港区是中央政府统筹规划、科学决策、进一步扩大开放的重大战略部署。从这一政策中，我们可以看到中国扩大对外开放的坚定决心，也反映了中央政府对建设上海自由贸易区新区的信心。在不断变化的中美贸易战背景下，引入新的临港区意义重大，必将成为中国扩大开放的新力量。此外，空物理空间的扩展背后，并不是对原自由贸易区适用政策的直接复制和翻译，而是从“投资和贸易便利化”到“投资和贸易自由化”的长期历史升级。

对我来说，我最关心的是新港区能否有效地配置全球资源，实现创建新浦东的愿景。笔者观察到，临港新区总体规划有许多制度创新和升级，定位更高、更清晰。在国家层面上，他们中的许多人属于唯一的一个，而且将来很可能是另一个香港。根据规划，上海自由贸易试验区新区的发展目标是，到2035年，区域国内生产总值将超过1万亿元，这表明上海对重建新浦东、赶超香港充满信心。

正因为临港新区吸引了很多目光，很多政策都是主动的、高度定位的。在实施各项改革任务的过程中，要特别注意以下三个方面。

首先，吸引人才的努力必须是巨大的，人才应该以折衷的方式减少。目前，在“抢人大战”愈演愈烈的情况下，符合条件的各类人才最早只需3分钟便可落户深圳，购房可享受五折优惠。然而，核心人才在临港新区“转户口”(居住证转户籍)需要3年，在临港新区需要5年，其他相关人才需要7年。不难发现，临港新区在吸引国内外人才方面已经落后于一些一线城市。从国际的角度来看，当今世界各国之间的竞争归根结底是人才的竞争。如果我们不能尽快创造一个更具吸引力的人才发展环境，临港新区未来将面临巨大的外部挑战。

二是新区要建立金融风险防控体系，防范金融风险。由于临近香港的新区将试行更加开放、便捷和自由的金融政策，相关金融开放措施也将优先考虑新区。在这个过程中，该地区面临的金融风险会越积越高。因此，如何打赢这场金融风险防控的硬仗，是临港新区面临的一大难题。针对新区金融风险防控，建议在进一步加强金融风险源头防控和事件监控的背景下，尽快建立和完善区域金融风险防控体系，并与市场监管局、公安部门合作做好预警和处置等相关工作。夯实区域金融稳步创新基础，打造金融开放创新新高地。

第三，不要太草率，最好是新区一步一步发展。新增加的港口区自诞生以来，就树立了世界最高标准，承担了创建“更具国际市场影响力和竞争力的经济功能特区”的对外开放使命，备受外界关注。对于新港区的发展，我认为保持责任感和紧迫感是正确的，这将有助于加快自由贸易区的建设，形成一批可以复制和推广的制度性成果，进而为全国的整体发展做出更大的贡献。但是，在发展的过程中，我们应该结合实际情况，形成一个循序渐进、相互补充的健康发展模式，而不能因为外国投资者希望自贸区加快发展而脱离实际。

综上所述，循序渐进、向前发展是新港区的最佳选择。特别是在当前不确定的国际经济环境下，加快香港周边新区建设将积累更大的金融风险，这也与自由贸易区发展的实际需要背道而驰。