证券时报头版评论：消费税改革有利完善地方税收体系建设

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随着国家减费减税政策的逐步深化，特别是营改增的深化和个人所得税改革的不断推进，企业和个人的税收负担减轻，同时地方政府的税收也面临下降趋势。科学优化地方税制，合理充实地方政府税收迫在眉睫。

日前，国务院发布了《实施大幅度减税、大幅度减费后调整中央与地方收入分配的改革推进方案》，明确指出消费税征收环节的后移和收入分配的稳定下行标志着消费税改革的加速推进。

事实上，除了征收环节的调整，消费税改革还包括其他重要内容。例如，扩大收集范围包括扩大“高能耗、高污染和资源性产品”的收集范围，扩大高端消费品和消费行为的收集范围。该方案还明确提出，对条件成熟的项目进行改革，如高档手表、贵重珠宝、珠宝、玉石等，然后结合消费税立法对其他符合条件的项目进行试点改革。

随着国家减费减税政策的逐步深化，特别是营改增的深化和个人所得税改革的不断推进，企业和个人的税收负担减轻，同时地方政府的税收也面临下降趋势。科学优化地方税制，合理充实地方政府税收迫在眉睫。

营地改革后，一段时间以来，当地主要税种一直缺乏。在房产税和遗产税推进相对缓慢的情况下，降低消费税是支持地方财力的重要措施，有利于补充地方税收来源。同时，它也符合消费税作为地方税的特点。

这不仅可以保证中央和地方利益的平衡和稳定，还可以适度缓解地方财政资金短缺的矛盾。它还可以有效地调动地方促进经济发展和财政收入组织的积极性，同时，它可以帮助改善一些地区由于争夺税源而导致的无序招商等不良竞争，还可以使消费与地方财政资源更紧密地结合起来，促进消费升级。

深化消费税改革，逐步从生产环节向消费环节调整，也是完善地方税制建设，为消费税立法做准备。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议要求实施税法，时间表要求改革任务到2020年基本完成。消费税立法是税收法定任务的重要组成部分。

今年年初，财政部发布了《财政部2019年立法工作安排》，其中提到要努力完成消费税法的起草工作，并及时向国务院报告。第十三届全国人民代表大会财政经济委员会(NPC)也表示，将尽快向NPC常务委员会提出消费税法的提交时间表，并按时提交审议，以确保到2020年完成实现法定征税的任务。今年8月，财政部部长刘坤发表署名文章，明确表示要为进一步深化改革预留政策空间，包括加快消费税等税种的相关立法工作。预计今年第四季度将大力推进消费税改革。