人民日报：以务实创新激发治理效能

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党的十九届四中全会提出“坚持和完善党的领导制度，提高党的科学执政、民主执政和依法执政水平”。坚持和完善党的领导，一个重要方面是把党的领导落实到国家治理的各个领域和环节，延伸到基层，贯穿到基层治理，实现党的组织和工作的全覆盖，更好地把我国的制度优势转化为国家治理的效率。

近年来，安徽省淮北市象山区以基层党组织建设为基础，坚持以人为本的发展思路，创新以党建为主导的基层治理模式，努力构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协调、公众参与、法律保障、科技支撑”的社会治理格局，共同推进城市管理、社会治理、民生关注等重点难点问题。实践证明，以党建引领基层社会治理，体现了中国特色社会主义制度的巨大优势，是城市基层治理的有效经验。

以党建引领基层治理创新，必须建立自上而下、高效运行的组织体系。完善组织制度是加强和创新社会治理的关键。在实践中，一方面推进“党建+治理”的网格化整合建设，促进街道社区党建、单位党建、行业党建和新兴领域党建的互联互通，形成共建共享的大网络。另一方面，依托网格化管理机制，积极探索“支部建在网格上”，形成了以“社区党组织-网格化党支部-建设党组织-党员中心户”为主体的城市社区党组织体系。从大网络共址共建扩展到基层自治小网格，为党的领导落实到社会基层提供了有力保障。

以党建引领基层治理创新，必须坚持问题导向，着眼基层治理难点，团结治理与“权责下沉”共同努力。只有围绕基层思考，围绕基层扭转局面，围绕基层工作，才能开创基层治理的新局面。近年来，象山区以街道体制改革为切入点，按照“减负、放权、增效”的要求，完成辖区街道机构的优化调整，推动街道工作重心向公共服务、公共管理和公共安全转移。与此同时，公安、司法、城管等六个基础部门的执法力量被统筹部署，形成了一个物化的综合执法中心，推动了执法力量向基层下沉和倾斜。权责关系更加清晰，相互推诿的现象减少，从而促进服务质量和效率的提高。

以党建引领基层治理创新，必须以服务群众、造福群众为出发点，用“有效服务”提升治理效率。不管治理好不好，老百姓(603883，诊所股)感觉最直接，最有发言权，“有效”这个词对于更多的探索和创新是必不可少的。象山区开展了一批民生实事、解决一批遗留问题、破解一批发展瓶颈、消除一批安全隐患、打造一批服务品牌等“五批”工作。，从而检验“不要忘记你的首创精神，牢记使命”主题的教育效果与解决问题的实际效果。各级党组织针对群众反映强烈的教育、医疗、住房保障、养老、儿童保健等问题，共办实事5183件；密切关注群众需求，打造“家庭工作法”、“移动办公桌”、“雷云聊天室”等党建服务品牌。治理结果是看得见摸得着的，人们的参与热情自然更高，从而形成良性循环，从而提高治理效率和人们在共建、治理和共享中的收益感。

习近平总书记强调:“加强基层党的建设，巩固党的执政基础，应当作为贯穿社会治理和基层建设的红线。”以积极的态度和务实高效的措施创新社会治理，不断增强基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力，使社会治理的成果惠及更多的人。

(作者是安徽省淮北市象山区委书记)