刘世锦：中小企业营商环境究竟该怎么改？

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近日，CPPCC国民委员会经济委员会副主任刘世锦发表了讲话。就如何进一步优化经营环境，为中小企业提供更好的发展环境提出了建议:一是对能源、电信、铁路、金融等基础产业放宽准入；二是土地制度改革，特别是集体建设用地进入市场；第三，包括医疗、教育、文化、娱乐和体育在内的服务业将进一步放宽准入——一方面，应放开外资；在放开外资之前，国内资本也应该放开。

图像来源:东方集成电路

以下是这次演讲的记录:

根据世界银行的评估标准，中国商业环境的排名近年来一直在上升，这对于那些研究中国经济的人来说仍然是非常令人鼓舞的。

但我想问一个问题:如何从企业规模的角度来评价商业环境？因为我们现在谈论的是商业环境，我们更多地谈论的是中小企业，尤其是小微企业。一个地方的商业环境是否良好，取决于中小企业，尤其是小微企业在那个地方的感受。这些企业发展了吗？这些企业变得活跃和发展。应该说这个地方的商业环境很好。这是一个非常明显的可视指示器，具有可观察性和可测量性。

在过去的两天里，我仔细阅读了世界银行今年发布的关于中国商业环境改善的报告，并与其他国家进行了比较。我觉得这个结构非常有趣。我们需要分析这个结构，中国的优势和劣势在哪里。中国有几个优势，有三个突出的:第一，创业环境非常好，在世界上排名很高；第二是电源。我们的电力使用非常方便，成本也不高；第三是合同的执行，这在过去是有争议的。在中国的法律环境中，有些地方可能并不完善——合同能否有效执行？从目前的评估来看，还不错，排名也不低。

有短板吗？我认为有三个突出的例子:

第一个缺点是信用，尤其是获得信用的机会，这方面得分相对较低。最近，我们正在对小型和微型企业，特别是私营企业获得金融服务的情况进行调查。经过调查发现，这个问题确实存在，而且相当普遍——虽然这些年来有了很大的改善，特别是去年Xi总书记召开的民营企业座谈会之后，民营企业的金融服务条件较之过去有了一定程度的改善，但基本问题仍然存在。过去，我们的金融体系主要服务于大型企业，特别是国有企业和传统企业，真正为中小企业，特别是小微企业服务的机构，包括金融产品，很少。事实上，服务中小企业的核心是解决中小企业的信息不对称问题。如何很好地评估风险实际上是一套需要很强专业能力的技术。我们的金融机构目前在这方面很差。

第二个缺点是税收。中国企业缴纳的“五险一金”在国际范围内负担相对较高，在整个纳税中的排名也不高。在中国，关于这个问题的讨论很多，特别是近两年来，企业在税费减免方面取得了一些进展。如何减少“五险一金”是减轻企业负担的一项切实可行的措施。在这方面，过去已经提出了许多建议，例如如何将国有资本转移到具有更大实力和份额的社会保障基金。最近，国务院在这方面采取了一些措施。这个领域确实是我们的缺点，方向是明确的。

第三个缺点是企业破产。中国经济正在从高速增长向中速增长转变。在清理整个市场的过程中，一些企业陷入困境，日子不好过。事实上，有其规律性，相当多的企业正在走出去。例如，有些行业过去有100家企业，但将来可能有50家甚至20家企业，清算过程是正常的。有些企业想退出，就涉及破产程序，我们在这方面有缺点。更重要的是，我们应该特别注意现在有不公平竞争的事实，所以有可能是劣势不能退，优势不能赢，这是比较麻烦的。因此，当我们谈论高质量的发展时，我们必须有一个痛苦的结构调整时期:一方面，我们需要高质量的发展，另一方面，我们不愿意遭受结构性痛苦，这是不可能的。但如何在这方面向前推进，破产退出程序需要健全。

至于刚才提到的优点和缺点，优点会继续保持，缺点可以弥补。事实上，方向是明确的。下一步是如何推进现在已经明确的措施。

第三，中国的商业环境概念比世界银行的要宽泛一些。在中国的具体情况下，经济正在发生转型，整个体制正在发生转型，并且存在许多具体问题。我们在下一步改善整体商业环境方面仍面临许多挑战，特别是在放宽准入和鼓励公平竞争方面。

关键有三点:第一点是如何放宽基础产业准入。包括石油、天然气、通信、铁路、金融等领域。如果这些领域能够加强竞争，最重要的效果就是降低基本成本。这一成本不仅有利于制造业，而且有利于整个社会的服务业和人民生活。因此，降低成本与这一改革直接相关。二是土地制度改革，特别是农村集体建设用地入市和宅基地流转。这对中国的下一步发展非常重要。下一步最重要的是发展城乡结合部的大都市地区。第三点是进一步放宽服务业准入。包括医疗、教育、文化、娱乐、体育等。，仍有一些地方可以自由化，但尚未自由化——一方面，外国投资应该自由化；在放开外资之前，国内资本也应该放开。

第四个问题，我听说世界银行的相关专家认为世界银行的商业环境评估系统是他们这么多年来所做的最成功的项目。我们能得到一个中文版本吗？添加中国特有的内容，并在中国的每个城市进行评估，至少在我们地级以上的城市。这实际上是一根指挥棒。如果我们能在这方面取得进展，那就不是a/きだよきだよききだよきききだがききききききӕよ12了，我们希望在世界银行下次再次发布报告时，中国的排名会再次上升。(本文是根据刘世锦11月23日在优化商业环境高级别国际研讨会上的讲话撰写的)