多管齐下 推进环境保护财税体制改革

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随着环境保护地位的提升，我国的环境保护财税政策逐步建立和完善，并在支持生态文明建设中发挥重要作用。环境保护财税政策涉及财政支出政策、环境税、税收优惠政策和环境保护税。目前，中国环境保护财税政策体系基本形成，环境保护财政支出逐年增加。环境税收政策也在不断完善，环境税费改革取得实质性突破。但是，在明确中央和地方环境权力、建立环境保护财政支出政策的长效机制、完善环境税收制度等方面仍有许多工作要做。

科学划分相关主体责任

在我看来，有必要科学地划分政府间环境权力和支出责任。

首先，明确政府间的权力和责任。中国的环境保护权主要包括:独立承办权、联合承办权和上级政府委托权。根据《国务院关于推进中央与地方财政分权和支出责任改革的指导意见》，“适度强化中央权力，逐步减少中央与地方共同财政权力”，各级政府的权力应尽可能由同级政府承担，减少权力分享，逐步改变中央指令和地方执行的局面。

其次，它细化了各级政府的权力和支出责任。政府环境保护权力和支出责任的设置应具体，以便在实际工作中操作。应尽快制定行政权力清单和相应的支出责任清单，并按中央、省、市、县三级编制环境保护行政权力清单。

另外，如何使各级政府有足够的财力来履行相应的支出责任也是改革中的一个难题。现实中，政府间支出责任的划分不能完全匹配财政收入的划分，因此有必要通过转移支付制度来弥补财政缺口。从这个角度来看，政府支出责任划分的改革应该与转移支付制度的改革相联系。

建立完整的环境税收体系

随着环境保护税的出台，我国的环境税收体系已经基本建立。然而，在设立环境保护特别税、与环境有关的一般税和改进税收政策方面仍有许多工作要做。

首先，逐步完善环境税制。从发达国家成熟的环境税制来看，环境税应包括污水税、污染产品税、生态补偿税和环境所得税。从促进环境保护的角度来看，我们应该尽快完善环境税制。与此同时，就目前的环保税而言，空.仍有所增加目前的环保税目仅包括空气污染物、水污染物、固体废物和噪声，税目范围过小，应进一步拓宽征税范围，考虑将二氧化碳和挥发性有机化合物纳入征税范围。我们可以考虑适当提高税率，以促进污染企业的转型，增强环境企业的环境创新能力，使环境保护税发挥其应有的作用。同时，要加强部门间的合作机制。

第二，进一步完善与环境相关的一般税收。中国的资源税、消费税等与环境相关的税种经历了多次改革和调整，其环境保护功能得到了增强，但仍有优化的空.一是进一步扩大征收范围，二是适度提高税率，三是整合相关税种。

第三，调整和完善相关税收优惠政策。进一步扩大节能环保产品生产和用户优惠待遇的范围和力度，适当简化流程，创新优惠待遇方式。

创新和完善政策体系

近年来，虽然国家加大了对环境保护的支持力度，但仍不能满足生态文明建设的需要，仍需完善财政支出政策，创新支出方式。一是建立稳定的财政支出增长机制。中国应根据经济社会发展和环境保护的需要，制定相应的法规、政策和法规，严格约定与生态环境相关的支出比例。第二，创新金融投入手段。可以综合运用财政预算投资、环境补贴、利息补贴、环保资金等多种形式，最大限度地发挥财政资金的效益。第三，完善政府绿色采购制度。逐步完善政府绿色采购的法律法规和制度保障体系，通过制度化的政府绿色采购发挥政府的示范带动作用。四是探索建立多元化投资机制。支持和鼓励社会资本投资环境保护，积极推进环境ppp和第三方治理模式。

此外，政府应在预算资金安排中落实生态环境保护目标，强化预算绩效管理对生态环境的刚性约束。首先，环境保护预算的绩效管理贯穿于预算编制、执行和监督的全过程。二是构建科学合理的环保预算绩效指标评价体系，确保资金使用效率最大化。三是建立生态文明预算绩效管理的保障机制。生态环境预算的绩效管理需要多个部门乃至全社会的参与，因此有必要充分发挥各部门的职能，建立部门间的联动机制。