人民日报人民时评：环保精准化 避免“一刀切”

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随着北方地区进入采暖期，空气污染的防治再次面临考验。如何科学实施政策，准确管理，以务实行动赢得蓝天防御战，关系到经济的稳定健康运行和民生福祉。

不久前，河北省率先在全国范围内建立了生态环境监管肯定列表制度，引起了人们的关注。该制度优先考虑列入清单的企业和项目的生产经营活动，在重污染天气应急减排期间“不停产、不限产、不检查、不扰动”；上榜的关键在于它能否达到排放标准，通过自律减少排放，并在污染控制方面领先。目前，河北省共有1640个项目和企业通过现场逐一核查评估和多部门咨询，被列入首批生态环境监管肯定名单。

建立相关制度是“全面”消除环境保护、准确控制空气污染的创新举措。实际上，一些地方或部门通常不作为或不承担责任。当中央生态环保督察、加强监管和年终考核时，他们临时抱佛脚，采取简单粗暴的做法，如不加区别地要求停产停业。少数地方不分青红皂白的“一刀切”，损害了合法合规企业的权益，也反映了现存的形式主义和官僚作风。如今，河北等地已经制定并实施了全面禁止环境保护的政策和措施。通过生态环境监管的肯定列表制度和“一个企业，一项政策”的差异化应急减排，将各类企业分类实施“扬善惩恶”，将环境管理模式从“底线约束”提升到“底线约束”和“先进驱动”，有利于更好地促进经济高质量发展，打赢蓝天防御战。

没有落后的工业，只有落后的生产方式。由于注意力、管理和污染控制能力的不同，同一行业的不同企业可能有不同的污染控制水平和效果。在环境监管中，如果不能有效地鼓励先进，奖优罚劣，区别对待，很容易导致“违法成本低，守法成本高”。例如，在重污染天气的紧急减排期间，投入巨资安装和运行污染控制设施的先进企业通常必须像落后的分散污染企业一样“先停后谈”，这将使严格守法的人付出高昂的成本，进而影响先进企业的效益和污染控制积极性。实施生态环境监管肯定列表制度，可以明确区分领导者和落后者，有助于加强生态环境的差异化控制，激发企业控制污染和减排的内生动力。

值得注意的是，给予先进企业政策激励和大力支持并不意味着放松对这些领导人的监督。在实践中，应充分利用视频监控、污染源自动监控、无人机飞行检查等手段完善非现场监控系统。同时，坚持高标准、严要求，严格按照规定公开、公正地确定“红榜”，并定期进行动态调整和更新。总之，既要为企业提供优质服务，又不能放松环保的“红线”。

党的十九届四中全会明确提出“坚持和完善生态文明体系，促进人与自然和谐共处”。近年来，中国不断推进与污染的艰苦斗争，并取得了显著的成绩，但任中还有很长的路要走。通过突出问题导向，坚持从实际出发，更加注重精确的政策，我们可以用良药来戒毒，制造越来越多的蓝天白云，不断增强人们的获得感、幸福感和安全感。

人民日报(2019年11月25日05版)