国际金融报：中国是发展中国家 但承担了更多义务

本篇文章5328字，读完约13分钟

2019年11月6日，《国际金融新闻》记者在上海会见了世界贸易组织发言人基思·洛克威尔。这是世界贸易组织第二年参加世博会。基思·洛克威尔(Keith Rockwell)再次对他的世博会之旅说了一句“美妙而非凡的话”。“去年在上海举办的世博会非常成功，我们在来之前就知道今年世博会的规模更大。展览场地真的充满活力，令人印象深刻。”

在接受记者采访时，基思·洛克威尔刚刚看了《2019年世界贸易报告》的中文版。自首届中国国际进口博览会(以下简称博览会)以来，世界贸易组织已连续两年与中国合作，并在博览会现场发布了《世界贸易组织年度旗舰报告》的中文译本。

在今年的世博会期间，中国还主办了一个小型的世界贸易组织部长级会议。来自欧盟、俄罗斯、印度等33个成员国的部长或部长级代表以及包括世贸组织总干事阿泽维多在内的200多名代表应邀出席会议，并就第十二届世贸组织部长级会议成果设计和世贸组织改革交换了意见。

这些安排是中国支持世界贸易多边化的实质性措施。

基思·洛克威尔特别赞赏的是，中国政府帮助推动了40多个最不发达国家的企业来到这里，与愿意与它们建立业务联系的人进行接触和交流，从而增强了这些国家在国际贸易市场上的竞争力，促进了它们的繁荣和发展。“世博会是一个很好的平台，欢迎大家来看一看”。

长期以来，世界贸易组织一直致力于在世界范围内促进贸易自由化和投资便利化。当前，全球贸易保护主义抬头，贸易格局发生新变化，成员提出新要求，世界贸易组织需要应对的问题更具挑战性。

围绕这些新的挑战，《国际金融新闻》的记者在第二届世博会上与基思·洛克威尔进行了对话。

期待中美解决分歧

2019年，全球经济同步放缓，贸易也走弱，风险增加。

"全球贸易增长面临巨大压力."基思。洛克威尔提到了世界贸易组织的最新预测。

该预测显示，今年10月，世界贸易组织大幅下调了其对2019年和2020年全球贸易增长的预测。今年，全球商品贸易将增长1.2%，远低于4月份2.6%的增长预期。明年情况会好一些，但下行风险依然存在。在截至2018年10月中旬的一年中，世贸组织成员共实施了137项新的贸易限制，贸易保护主义措施涵盖的进口总额达到5，880亿美元。从2018年10月中旬至2019年5月中旬，世贸组织成员实施了38项新的贸易限制，涉及贸易额3395亿美元。

“贸易冲突不仅破坏贸易，而且对整个经济活动产生严重影响，从而抑制投资行为，影响就业和商业扩张。商业投资的下降是全球经济放缓的原因之一。贸易冲突也带来了全球连锁效应。根据非洲开发银行的研究，紧张的贸易形势将使非洲资源出口国的国内生产总值减少2.5%。”基思。洛克威尔说。

当前，全球贸易问题频发，中美贸易争端是外界关注的焦点。

16个月前，世界上最大的进口国美国与世界上最大的出口国中国展开了一场激烈的关税战，相关谈判停摆了。目前，双方开始共同推进第一阶段经贸磋商。

2019年11月7日，中国商务部发言人高峰表示，过去两周，中美两国领导人就妥善解决核心问题进行了认真、建设性的讨论，并同意随着协议的进展分阶段取消关税上调。

鉴于中美贸易关系的新进展，基思？洛克威尔表达了良好的期望。

“我真诚地希望中国和美国能够解决他们之间的分歧，并达成一项将稳定双边关系的协议。贸易紧张对任何一方都没有好处。最好的办法是对话和协商。”基思。罗克韦尔说，世贸组织可以在促进对话和磋商方面发挥非常重要的作用。

“世贸组织正在讨论许多反映21世纪经济现实的问题，例如电子商务规则、投资便利化规则和加强世贸组织的透明度，以便使该组织更有效率。”世贸组织成员的所有关切都可以到日内瓦来，在世贸组织讨论，这将有助于解决分歧。”。

世贸组织改革遇到了最大的困难

目前，世界贸易组织一直在讨论发展中国家的特殊和差别待遇问题。

美国向世贸组织施加压力，要求改变确立发展中国家地位的方式，解决像中国这样的富裕经济体可以将自己定位为发展中国家并享受特殊待遇的问题。

一些世贸组织成员的态度已经改变。2019年10月25日，大韩民国财政部长表示，鉴于韩国全球经济地位的提高，韩国将放弃其发展中国家的地位，在世界贸易组织未来的谈判中不再寻求世贸组织给予发展中国家特殊待遇。这是巴西今年3月公开宣布放弃发展中国家地位后做出的另一项重要决定。

对此，凯斯？罗克韦尔说，中国加入世贸组织对中国和世贸组织都是一件非常好的事情。中国被明确定义为发展中国家。然而，中国比大多数其他发展中国家承担更多的义务。

基思。罗克韦尔说，中国积极参与信息技术协议和电子商务的谈判，也非常积极地参与所有联合倡议。

詹姆斯，世贸组织上诉机构的创始成员和前主席？巴克斯在参加2010年世博会分论坛时指出，世贸组织中没有发达国家和发展中国家的定义，但要解决与世贸组织相关的问题，就应该解决发达国家和发展中国家的定义。

世界贸易组织和国际社会，包括主要国际贸易机构，都充分认识到世贸组织改革的必要性和紧迫性。然而，世贸组织改革的实施进展缓慢。

2019年11月5日，中国习近平主席在第二届世界博览会开幕式主旨演讲中明确表示，中国支持世界贸易组织进行必要的改革。

世界贸易组织是一个成员驱动的组织，它不会提出具体的改革建议。基思。洛克威尔认为，当前改革遇到的最大困难是上诉机构即将面临的关闭危机。

美国继续阻挠上诉机构法官的遴选过程。目前，七名法官中只有三名在职。如果选举的僵局持续下去，从12月11日起，上诉机构将只剩下一名法官。根据世贸组织的规定，任何案件都必须由三名法官共同裁决，这意味着上诉机构可能在年底“关闭”。

“时间紧迫，美国对上诉机构有严重关切，其他成员也认真对待这些关切。对于美国人提出的程序性和实质性论点，成员们提出了12项改革建议，最后由特别协调员戴维提出？沃克提出了总理事会关于上诉机构职能的决定草案。这就是世界贸易组织的工作方式:找到可以整合的要素，并对其进行总结，形成建议。”

基思。洛克威尔说，如果上诉机构被“关闭”，一个可能的选择是通过“临时上诉仲裁”程序解决双方之间可能的贸易争端。欧盟、加拿大和挪威已表示将签署这项协议，但美国仍表示不会参与。

多边贸易体系没有动摇

多边贸易体系面临着危险的挑战。大多数世贸组织成员已经与其贸易伙伴签署了双边或区域贸易协定。

2019年11月4日晚，在泰国曼谷举行的第三次区域全面经济伙伴关系协定(rcep)领导人会议之后，16个国家的领导人发表了一份联合声明，称15个RCEP成员国已经完成了所有文本谈判和几乎所有市场准入谈判，并准备在明年签署该协定。rcep谈判的成功意味着拥有全球近一半人口的国家和地区有望实现低关税甚至零关税。

几个月前，《非洲大陆自由贸易区协定》于5月30日生效，并于7月7日正式实施。

这一趋势是否动摇了以世贸组织为基础的多边贸易体系？未来多边贸易将走向何方？

基思。罗克韦尔认为，一些双边和区域协议，如rcep，涵盖了许多不同类型和不同发展阶段的国家，这是非常重要的。

“有一种误解认为，一些国家在区域或双边环境中进行贸易，这可能是一项超越多边规则的协定。但事实上，所有协议都是从地区或双边协议开始的。这些协定是对多边贸易体系的高度补充。重要的是，开放市场等有意义的想法正逐步进入多边贸易体系。”

期待着解决中美之间的分歧

2019年，全球经济同步放缓，贸易也走弱，风险增加。

"全球贸易增长面临巨大压力."基思·洛克威尔提到了世界贸易组织的最新预测。

该预测显示，今年10月，世界贸易组织大幅下调了其对2019年和2020年全球贸易增长的预测。今年，全球商品贸易将增长1.2%，远低于4月份2.6%的增长预期。明年情况会好一些，但下行风险依然存在。在截至2018年10月中旬的一年中，世贸组织成员共实施了137项新的贸易限制，贸易保护主义措施涵盖的进口总额达到5，880亿美元。从2018年10月中旬至2019年5月中旬，世贸组织成员实施了38项新的贸易限制，涉及贸易额3395亿美元。

“贸易冲突不仅破坏贸易，而且对整个经济活动产生严重影响，从而抑制投资行为，影响就业和商业扩张。商业投资的下降是全球经济放缓的原因之一。贸易冲突也带来了全球连锁效应。根据非洲开发银行的研究，紧张的贸易形势将使非洲资源出口国的国内生产总值减少2.5%。”基思·洛克威尔说。

当前，全球贸易问题频发，中美贸易争端是外界关注的焦点。

16个月前，世界上最大的进口国美国与世界上最大的出口国中国展开了一场激烈的关税战，相关谈判停摆了。目前，双方开始共同推进第一阶段经贸磋商。

2019年11月7日，中国商务部发言人高峰表示，过去两周，中美两国领导人就妥善解决核心问题进行了认真、建设性的讨论，并同意随着协议的进展分阶段取消关税上调。

基思·洛克威尔对中美贸易关系的新进展表示了良好的期望。

“我真诚地希望中国和美国能够解决他们之间的分歧，并达成一项将稳定双边关系的协议。贸易紧张对任何一方都没有好处。最好的办法是对话和协商。”基思·洛克威尔说，世贸组织可以在促进对话和协商方面发挥非常重要的作用。

“世贸组织正在讨论许多反映21世纪经济现实的问题，例如电子商务规则、投资便利化规则和加强世贸组织的透明度，以便使该组织更有效率。”世贸组织成员的关切可以到日内瓦来，在世贸组织进行讨论，这将有助于解决分歧。”

世贸组织改革遇到了最大的困难

目前，世界贸易组织一直在讨论发展中国家的特殊和差别待遇问题。

美国向世贸组织施加压力，要求改变确立发展中国家地位的方式，解决像中国这样的富裕经济体可以将自己定位为发展中国家并享受特殊待遇的问题。

一些世贸组织成员的态度已经改变。2019年10月25日，大韩民国财政部长表示，鉴于韩国全球经济地位的提高，韩国将放弃其发展中国家的地位，在世界贸易组织未来的谈判中不再寻求世贸组织给予发展中国家特殊待遇。这是巴西今年3月公开宣布放弃发展中国家地位后做出的另一项重要决定。

对此，基思·洛克威尔表示，中国加入世贸组织对中国和世贸组织都是一件非常好的事情。中国已经被明确定义为一个发展中国家，但它的义务远远大于大多数其他发展中国家。

基思·洛克威尔说，中国积极参与信息技术协议和电子商务的谈判，也非常积极地参与所有联合倡议。

世贸组织上诉机构创始成员、前主席詹姆斯·巴克斯(James Barkis)在出席本届博览会的分论坛时指出，世贸组织并没有界定发达国家和发展中国家，但要解决与世贸组织相关的问题，就必须解决发达国家和发展中国家的界定问题。

世界贸易组织和国际社会，包括主要国际贸易机构，都充分认识到世贸组织改革的必要性和紧迫性。然而，世贸组织改革的实施进展缓慢。

2019年11月5日，中国习近平主席在第二届世界博览会开幕式主旨演讲中明确表示，中国支持世界贸易组织进行必要的改革。

世界贸易组织是一个成员驱动的组织，它不会提出具体的改革建议。基思·洛克威尔认为，当前改革遇到的最大困难是上诉机构即将面临的关闭危机。

美国继续阻挠上诉机构法官的遴选过程。目前，七名法官中只有三名在职。如果选举的僵局持续下去，从12月11日起，上诉机构将只剩下一名法官。根据世贸组织的规定，任何案件都必须由三名法官共同裁决，这意味着上诉机构可能在年底“关闭”。

“时间紧迫。美国对上诉机构有严重关切，其他成员也认真对待这些关切。至于美国人提出的程序性和实质性论点，成员们提出了12项改革建议。在此基础上，特别协调员戴维·沃克最终提出了总理事会关于上诉机构职能的决定草案。这就是世界贸易组织的工作方式:找到可以整合的要素，并对其进行总结，形成建议。”

基思洛克威尔(Keith Rockwell)表示，如果上诉机构“停止”，一个可能的选择是通过“临时上诉仲裁”程序解决双方之间可能出现的贸易纠纷。欧盟、加拿大和挪威已表示将签署这项协议，但美国仍表示不会参与。

多边贸易体系没有动摇

一些分析师认为，多边贸易体系正面临危险的挑战。大多数世贸组织成员已经与其贸易伙伴签署了双边或区域贸易协定。

2019年11月4日晚，在泰国曼谷举行的第三次区域全面经济伙伴关系协定(rcep)领导人会议之后，16个国家的领导人发表了一份联合声明，称15个RCEP成员国已经完成了所有文本谈判和几乎所有市场准入谈判，并准备在明年签署该协定。rcep谈判的成功意味着拥有全球近一半人口的国家和地区有望实现低关税甚至零关税。

几个月前，《非洲大陆自由贸易区协定》于5月30日生效，并于7月7日正式实施。

这一趋势是否动摇了以世贸组织为基础的多边贸易体系？未来多边贸易将走向何方？

Keith Rockwell认为，一些双边和区域协定，如rcep，涵盖了许多不同类型和不同发展阶段的国家，这一点非常重要。

“有一种误解认为，一些国家在区域或双边环境中进行贸易，这可能是一项超越多边规则的协定。但事实上，所有协议都是从地区或双边协议开始的。这些协定是对多边贸易体系的高度补充。重要的是，开放市场等有意义的想法正逐步进入多边贸易体系。”