张敬伟：美国想大建基础设施 光不差钱恐还不行

本篇文章1769字，读完约4分钟

2017年底，特朗普签署了税收改革法案，这成为他最重要的成就之一。现在，特朗普必须启动一个大规模的基础设施项目，让美国再次变得伟大。

特朗普希望在本月宣布他的计划。尽管这个计划仍然模糊不清，但从竞选期间提出的想法可以看出其轮廓。即联邦政府投资2000亿美元，从而刺激地方政府和企业投资8000亿美元。这个万亿美元的大规模基础设施建设计划属于特朗普的10年计划。

这个计划似乎有些不现实。一方面，投入的资金不多；另一方面，这需要很长时间。特朗普很可能已经完成了两届任期，他的大规模基础设施建设还没有结束。

但我们不能将特朗普的政策视为理所当然。他的“穆棱”和减税计划，从选举时期到入主白宫，要么遭到冷嘲热讽，要么遭到反对。然而，这些有争议或不切实际的政策现在几乎都变成了现实。

我们不得不承认，特朗普可能有不受政界称赞的商人习惯，而且他也是一位有坚定信念的美国总统。在“美国第一”的宣言下，减税法案得到了美国政界的支持。减税法案签署后，立即提及大规模基础设施建设是趁热打铁，也是特朗普再次兑现竞选承诺。

特朗普的最终目标是让美国再次伟大。是什么让美国再次伟大？这不是乌托邦，而是可以追溯的历史经验。从19世纪末到20世纪初，甚至在第二次世界大战之前，美国的经济实力已经是世界第一。当时，美国继承了孤立主义，梦想成为一个自给自足的大国，在大西洋的另一边拥有广阔的领土。那时，美国在铁路、公路、桥梁和工厂方面比大多数国家都要好。

美国仍然是世界上最强大的超级大国，它的基础设施是完整的，但它已经很久没有更新了。特别是，铁路和公路等最基本的建设仍停留在几十年前的水平。与新兴市场国家相比，情况要糟糕得多。例如，美国铁路与中国的高铁相差甚远。在制造业方面，美国的传统制造业已经进入了夕阳时代。虽然美国的高科技企业总部设在美国，但它们的制造工厂分布在世界各地。美国的实体经济正面临空.危机如果虚拟经济得不到很好的控制，它将成为危机的导火索。

作为放弃孤立主义、追求全球化的结果，美国赢得了全球领导者的地位，但也付出了沉重的代价。客观地说，即使特朗普不在白宫，美国的全球化战略也可能会退却。事实上，奥巴马时代已经开始从中东战略撤退，重点放在实施重返亚洲的战略上。一方面，这表明美国的实力正在下降，另一方面，这也意味着美国已经到了自我克制的历史时刻。

特朗普的国家战略是从外向到内向的急转弯，这让世界及其盟友感到不安。但是只有这样，美国才能集中力量加强内部实力。“限制穆棱”、放弃tpp和巴黎协定、向盟国索取安全溢价以及对贸易伙伴施加压力，都是基于两个目的——一是阻止外部风险进入美国，二是弥补美国所承担的责任和成本。

通过减税政策刺激美国的经济增长，然后通过大规模基础设施建设提升国家基础设施水平，使道路和桥梁焕然一新，这不仅刺激了经济增长，还提高了就业水平。

特朗普的政策具有一定的现实意义。至少，他抓住了保守派、蓝领工人和传统制造商的心。由于美国基础设施的过时，特朗普实施了大规模的基础设施建设，这甚至会在一直反对他的主流媒体中引起一定的共鸣。

然而，特朗普计划顺利实施的关键在于国会。从税收改革法案来看，民主党已经下定决心要和特朗普对抗。从计划到法案，大规模的基础设施建设必须在国会取得突破。不幸的是，共和党在参议院少了一名成员，特朗普必须赢得民主党的支持。然而，从民主党对税制改革法案的态度来看，它与特朗普“反对每届奥运会”的立场一样坚定。

即使没有国会的约束，减税计划+基础设施计划模式也存在许多问题。如何平衡前者带来的财政赤字增加和后者需要的财政支持之间的矛盾？如何让地方政府和企业对基础设施建设有热情和积极性？

美国的政治制度与中国的政治制度大不相同。中国可以集中精力建设重点项目，但美国恐怕不行。值得注意的是，美国的基础设施不是缺乏，而是陈旧。如果拆除和建造，很可能造成浪费，并缺乏充足的财政支持；如果它是修修补补，它将失去它的建设意义。

更重要的是，大规模基础设施建设需要资金支持和政策连续性。美国可能不缺钱，但预算涉及复杂的政治游戏。如果投入基础设施建设，过程将是复杂的，效果将难以预测。美国最缺乏的是政策的连续性。特朗普颠覆了奥巴马时代的内政和外交。特朗普时代的政策能持续多久？

(作者是中国人民大学崇阳金融研究所的访问学者)