贾康：阳光制度可发挥PPP正面效应

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Ppp必须涉及具体的项目投资和融资建设。如果通过充分披露信息和集体决策来评估日照程度，过去一些地方政府实施的公共工程项目的投融资往往是不够的。通常，对于一个地方政府的主要决策者喜欢的项目，相关部门将被要求提供关于项目的基本信息和一份“可行性研究报告”，然后项目可以在批准后开始。这种只有少数人知道的决策机制在启动时似乎具有很高的决策效率。如果这个决定是正确的，它将产生“迅速做好事”的结果。然而，一旦决策失误，项目失败造成的损失将是巨大的，而纳税人将为此买单，因此很难追究决策者的责任。

公私伙伴关系创新机制的公共项目建设投融资具有独特性――原则上，公私伙伴关系凭借其阳光决策和运行机制，依托制度和标准化优势，可以最大限度地减少失误，提高资金使用效率，显著提高项目综合绩效。这是因为一个具体的ppp项目是一个阳光过程，在这个过程中，政府、可能的合作伙伴和专业团队都知道并共同参与，当多个备选项目都配备了可行性研究报告，形成项目识别和初步筛选，然后使主要项目进入具有阳光特征的“资金价值评估”和“财务承受能力论证”程序。完成这些必要的链接后，合作伙伴将竞争性地选择专业机构和团队来提供咨询和智力支持，并协商和起草ppp协议(合同)文本，包括一整套风险分担方案。最后，各方将自愿签署并进入施工过程，完成后将遵循商定的运营期。

这种阳光机制是最好的防腐剂和错误预防机制。在多党知识、公众参与和多重监督的条件下，可以通过制度优化的手段，防止过去少数容易浪费和流失的人做出知情的决策，杜绝滋生腐败的“寻租”。/0/，从而规范ppp项目，充分发挥其应有的政府和企业作用

制度创新的功能在于挖掘管理创新的潜力。公私伙伴关系阳光灿烂的制度特征至关重要且弥足珍贵。在地方实施中，我们必须坚定不移地实施ppp的阳光要素，使ppp从项目选择、前期程序和专业咨询，到合同准备和签约实施，到建设者的投标、项目监理的选择和履行、必要的信息披露和运行中的公众监督，直至整个周期的最终交接，都能实现系统设计所要求的阳光。不用说，有些地方的一些ppp项目阳光不够，偏离了标准化轨道，必须及时制止，坚决予以纠正。不执行“阳光”原则的公私伙伴关系项目完全有理由将其视为“假公私伙伴关系”和“伪公私伙伴关系”，这是以公私伙伴关系创新为名的非法行为，必须严格防止迅速纠正。(作者:康佳，华夏新供给经济研究所首席经济学家，中国财政科学研究院研究员)