加强对互联网金融等薄弱环节监管

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全国政协委员、国务院发展研究中心副主任王一鸣在接受《中国证券报》独家采访时表示，当前金融风险的根源在于宏观杠杆率上升过快。要把控制企业杠杆率和地方政府隐性债务作为防范和化解风险的重点，加强对影子银行、网络金融等薄弱环节的监管。

他指出，高质量发展的基本动力来自市场。未来，随着大数据、人工智能和“互联网+”在各行各业的广泛应用，将会产生更多的新产品、新服务、新格式和新模式，引领国际发展趋势。

有效降低企业债务水平

《中国证券报》:防范和化解重大风险被列为“三大硬仗”之首。你认为应该关注哪些方面？

王一鸣:目前，金融部门是防范和化解重大风险的重中之重。金融风险的根源在于宏观杠杆率上升过快。要把控制企业杠杆率和地方政府隐性债务作为防范和化解风险的重点，以市场化和法治化的方式推进国有企业去杠杆化，并依据法律法规对僵尸企业实施破产清算，从而有效降低企业负债水平。加强对影子银行、互联网金融等薄弱环节的监管，坚决打击非法集资等非法金融活动。按照“开门”和“堵后门”的原则，加强地方政府债务的法律管理，推进债务信息披露和债务风险动态监管。

中国证券报:目前，有很多观点认为我们应该防范“风险处置风险”。例如，在风险处置期间，保持适当的货币供应量以满足流动性需求。今年我们将继续实施稳健的中性货币政策。你觉得这个怎么样？

王一鸣:自2017年以来，去杠杆化取得了积极进展。2018年，货币政策应该是稳定和中性的。要控制货币供给的总闸门，控制杠杆率的增长率，灵活运用各种工具，保持货币、信贷和社会融资规模的合理增长，满足流动性需求。此外，我们将完善货币政策和宏观审慎政策的双支柱监管框架，完善金融监管体系，抑制金融体系的顺周期波动和风险的跨市场传染，维护金融体系的稳定，保持系统性金融风险不发生的底线。

与此同时，积极的财政政策取向今年将保持不变，减税和减费将继续实施，以支持实体经济的发展。加强地方政府债务管理，整顿“名股实债”和非法担保行为，停止以政府投资基金、政府与社会资本合作、政府购买服务为名变相举债。

高质量开发有五个优势

中国证券报:在中国大力推进高质量发展的有利条件是什么？

王一鸣:中国已经进入高质量发展阶段，有五个有利条件。一是经济结构发生重大变化，为高质量发展创造了有利条件。2013年至2017年，最终消费对经济增长的贡献率平均为56.2%，比资本形成的贡献率高12.4个百分点，消费成为经济增长的主要驱动力。为适应需求结构的变化，对供给结构进行了调整和优化。2013年至2017年，服务业对经济增长的贡献率年均为52.8%，比第二产业高出10.2个百分点。消费贡献和服务业比重的提高，增强了经济运行的稳定性，改善了高质量发展的基础条件。

第二，中等收入群体正在扩大，为高质量发展提供了强大的市场驱动力。中国形成了世界上人口最多的中等收入群体，进而推动国内市场成为世界上最大的消费市场。居民对商品和服务质量的要求明显提高。千禧一代和互联网一代正在追求个性化消费，对旅游、养老、教育和医疗等服务的需求也在迅速增长。由此产生的消费结构已经转型升级为高端化、个性化和服务化，这增强了高品质发展的市场驱动力。

第三，供给侧结构改革深入推进，为高质量发展开辟了有效途径。钢铁和煤炭产能超过年度目标任务，房地产存量明显下降，企业杠杆率稳步下降，税费减免效应显现，公共服务和基础设施等不足迅速得到弥补。供给侧结构改革不仅有效扭转了供需局面，提高了市场预期，使54个月来负增长的工业品价格由负转正，工业企业利润大幅提高，而且有效增强了市场功能，优化了存量资源配置。2015年，中国全要素生产率增速由下降转为上升，扭转了金融危机后的下降趋势，体现了供给侧结构改革在提高资源配置效率方面的重要作用。

第四，科技创新和技术扩散进入活跃期，为高质量发展提供技术支撑。在科技领域，我国已经从以跑为主转变为跑、跑、领。推进创新技术产业化，使中国移动支付、电子商务、平台经济、共享自行车和新能源汽车跻身世界前列，夯实高质量发展的技术基础。

第五，全面深化改革，继续推进，为高质量发展提供制度保障。改革全面推进，取得多项突破和深度推进，主要领域改革主体框架基本确立。今年是改革开放40周年，这将进一步激发全社会全面深化改革、推进重点领域和关键环节改革、加强知识产权特别是知识产权保护、扩大服务业特别是金融业对外开放的决心。深化改革开放将有效改善高质量发展的制度环境。

加快形成与高质量发展相适应的制度环境

中国证券报:未来我们应该关注哪些方面来促进高质量发展？

王一鸣:高质量发展的基本动力来自市场，这是中国在高增长阶段的重要发展经验。转向高质量发展阶段，居民消费结构升级和生产技术升级加快。只有充分发挥市场机制的作用，才能适应快速变化和不确定的市场需求，有效配置生产领域的资源，使供给结构跟上需求结构向高端化、个性化和服务化升级的步伐。因此，高质量发展的根本途径是深化改革，加快形成适合高质量发展的制度环境。

过去五年，中国在高铁网络、电子商务、移动支付和共享经济领域发展迅速，在培育新动能方面取得重大进展。未来，随着大数据、人工智能和“互联网+”在各行各业的广泛应用，将会产生更多的新产品、新服务、新格式和新模式，引领国际发展趋势。当前，我国创新能力建设正处于关键时期。要有效应对创新能力不足的挑战，最重要的是完善创新激励政策，打破一切与激励创新相悖的旧体制。