促进资本市场支持先进制造业发展

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全国人大代表、湖北省证券监督管理局局长、党委书记李秉恒建议，应推动资本市场，以支持先进制造业的发展。

李秉恒认为，制造业是国民经济的重要组成部分，是建设国家、振兴国家和强国的基础。资本市场在发展先进制造业中发挥着重要作用。资本市场可以通过提供高效便捷的融资渠道来优化增量资金的配置；通过兼并和收购促进转型和升级，振兴现有资源的整合；通过透明高效的市场环境，鼓励企业建立现代管理机制，提高知名度，增强核心员工的凝聚力。

李秉恒说，近年来，资本市场在支持先进制造业发展方面取得了一些成绩，但一些制度性和体制性问题的存在制约了市场功能的发挥。建议相关部委深入研究发达市场的做法和经验，为推动资本市场支持先进制造业发展提供良好的政策环境。

一是研究修订《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》和《外国投资者并购境内企业规定》的相关内容。中国制造企业对海外高质量企业的先进技术要求越来越高。但是，《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》和《外资并购规定》制定较早，给跨境并购的实施带来了一些障碍。建议修改《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，允许外国投资者在跨境换股期间通过要约收购方式收购a股；建立外国投资者资产规模和最低持股比例的豁免标准。修订《外国投资者并购境内企业规定》，将境外被收购公司的主体资格放宽至符合条件的境外非上市公司。

二是修改适用于股权激励的税收方法。目前，当股票期权和限制性股票被用于股权激励时，员工的应纳税所得额按取消行权或股票时的“工资收入”计算，最高税率为45%；出售股票所得，按照“财产转让所得”征税。股权激励的税收负担沉重，降低了利用资本市场实施人才激励措施的效果。建议降低股权激励的适用税率，取消双重征税，以充分发挥股权激励措施的作用。