熊园：今年供给侧结构性改革的主思路

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政府工作报告强调，今年要坚持深化供给侧结构改革，包括开发和扩大新动能、加快制造业动力建设、继续消除无效供给、深化“配送服务”改革、进一步减轻企业税负、大幅减轻企业非税收负担等六大任务。与去年相比，结合中国共产党第十九次全国代表大会和中央经济工作会议的精神，不难看出，今年供给侧结构改革的思路已经悄然发生了变化，即以扩大优质增量供给和弥补不足为主要方向，强调“打破”、“站”和“降”。

在扩大高质量增量供给方面，根据中央经济工作会议提出的“三大转变”(推动中国制造业向中国制造转变、中国向中国质量转变的速度、制造大国向制造大国转变)，本报告细化了加快制造大国建设的具体任务，包括推动集成电路、5g、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板设备专项，发展工业互联网平台，打造“中国制造2025”

此外，扩大新动能和发展新经济也是扩大优质增量供给的重要手段。培育和扩大新的动能是过去五年取得历史性成就的重要力量。具体到今年，有必要在新兴产业集群、大数据、智能产业等方面取得进一步突破。在深入实施创新驱动发展战略的基础上，我们期待着真正把握新一轮世界科技革命和产业转型的大趋势。

应该说，近几年来，“三比一、一减一补”的补缺效果相对不明显，公共服务、基础设施和制度在整个经济结构中的补缺刻不容缓。因此，本报告也强调了弥补不足的重要性，并提出了一系列具体措施，如实施市场准入的负面清单制度、实施“证照分离”改革、推进“互联网+政府服务”、开放信息孤岛、优化经营环境等。相比之下，今年的去产能、去库存和去杠杆化努力相对有所放松。

就产能过剩而言，今年的主要产能过剩是无效产能，而不是前几年的过剩产能。该报告提出，今年钢铁产能将减少约3000万吨，在过去的两年中，共撤回了1.15亿吨(2017年，5000万吨的目标已经完成，1.4亿吨的“带钢”被禁；2016年的目标是4500万吨，实际完成量超过6500万吨。这意味着第十三个五年计划设定的削减1.4亿吨钢产能的目标有望在2018年底前提前完成；与此同时，今年将撤回约1.5亿吨的煤炭生产能力。由于2016年和2017年约有5亿吨煤炭被撤出，这意味着到今年年底将有6.5亿吨煤炭生产能力被取消，比第十三个五年计划的8亿吨目标少了1.5亿吨。因此，从节奏上来看，虽然今年钢铁和煤炭的减产压力明显减轻，但预计减产将从钢铁和煤炭向有色金属和化工的中下游转移。

值得指出的是，今年是实施农村振兴战略的第一年，本报告将农业供给方面的结构性改革单独列为工作重点，包括推进农、林、牧、渔、种业创新发展，加快建设现代农业工业园区和特色农产品优势区域(000061)，发展“互联网+农业”，促进农村一、二、三产业融合发展。可以预见，随着农业供给体制改革的不断推进，农村活力和农村消费潜力将得到极大激发。换句话说，空对五六线县城消费升级的想象是非常大的。

智者时不时地变化。受本轮供应方结构改革的影响，自2016年第四季度以来，中国原材料价格经历了快速上涨。去年，生产者价格指数同比增长6.3%，扭转了自2012年以来连续五年的负增长趋势。反映在今年，努力减少生产能力和产量已经减弱，高基数叠加，这使得生产者价格指数难以继续高水平增长。当然，考虑到环境保护的持续高压力和“不可预测”的油价的可能性，发生“事故”也就不足为奇了。

(作者是盘古智库高级研究员和中国人民大学国际货币研究所研究员)