做好调查失业率统计工作意义深远

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4月17日，国家统计局发布第一季度宏观经济数据时，首次发布了今年第一季度城镇失业率调查。统计显示，1-3月，全国城镇调查失业率分别为5.0%、5.0%和5.1%，分别比上年同期下降0.2、0.4和0.1个百分点；31个大城镇的调查失业率分别为4.9%、4.8%和4.9%，分别比去年同期下降0.1、0.2和0.1个百分点。这表明中国目前的就业形势总体稳定。此外，国家统计局决定从今年4月起定期公布全国城市调查失业率和31个大城市的城市调查失业率。

这是新时期中国统计工作的新气象和新举措。它标志着我国科学建立就业和失业统计指标体系的重要一步，也是推进劳动力市场体系建设、实现党的十九大提出的“实现更高质量、更充分就业”目标的积极举措。它具有非常重要的理论和实践意义。

今年的《政府工作报告》首次将城市调查失业率列为经济社会发展的主要预期目标，其中城市调查失业率在5.5%以内，城市登记失业率在4.5%以内。这反映了党和政府更加重视就业，更好地体现了共同发展的要求，提高了就业质量，实现了更加公平和充分的就业导向。这一次，统计局公布了城镇失业率调查结果，距离今年全国人大会议闭幕还不到一个月。这表明，中国统计部门认真贯彻落实两会精神，以坚定有力的工作作风，加快落实政府工作报告中的各项工作。

城市调查失业率数据的正式发布表明，中国劳动力调查体系基本成熟，也标志着中国就业失业计量体系趋于完善。一般来说，宏观经济政策目标包括四个主要目标:经济增长、充分就业、价格稳定和国际收支平衡。显然，就业率或失业率，加上经济增长(gdp)、物价指数(cpi、ppi)和国际收支指标，构成了国家的四大宏观调控指标。失业率是反映一个国家或地区劳动力资源利用程度的核心指标。各国政府一直将失业率作为判断宏观经济运行和劳动力市场繁荣的重要依据，并据此出台或调整相关的宏观经济政策和就业政策。改革开放以来，我国就业统计体系和指标经历了几个阶段的变化。20世纪80年代初，政府劳工部登记了“失业登记”指数；1994年以后，“失业登记”的名称改为“失业登记”，开始使用“城镇登记失业率”的概念；2005年，中国按照国际惯例，正式建立了全国劳动力调查制度，组织了劳动力调查，并进行了失业率统计；2009年，在31个大城市建立了每月劳动力调查系统；2016年，为了更全面、快速、准确地反映中国劳动力市场的变化，上述两次平行劳动力调查进行了整合，建立了覆盖中国所有地级市(地、州、盟)的全国月度劳动力调查。国家统计局正式发布月度调查失业率数据，表明经过多年的探索和实践，我国劳动力调查体系和就业失业计量体系日趋完善，这对科学构建我国宏观经济景气监测指标体系具有重要的现实意义。

就业是最大的生计。统计服务社会不仅是国际社会的普遍做法，也是我国政府的客观需要。通过公布和调查失业率，可以为党和政府加强和改善宏观调控、科学制定就业政策提供信息支持；可为科研机构、专家学者分析判断中国劳动力市场状况、开展就业失业科学研究和就业政策咨询提供基础数据；它可以为公众及时了解全社会的就业和失业情况，做出就业选择提供有益的参考；它可以为国际社会了解中国的经济状况和就业状况以及进行国际比较提供官方标准。将登记失业率和调查失业率结合起来，同时公布两方面的数据，可以为分析和判断我国就业和失业状况提供更加全面、准确、完整和及时的信息依据。

根据国际劳工组织的最新数据，发达国家和地区的平均失业率为6.6%，发展中国家和地区为5.5%，全球为5.7%。与世界其他国家和地区相比，中国城市失业率低于全球平均水平，也低于发展中国家和地区的平均水平，就业形势保持稳定。在党中央、国务院的正确领导下，各部门、各地区、各市场主体通力协作。

要做好失业率调查工作，确保就业持续稳定，必须继续贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本的发展思想，引领和把握经济发展新常态，深入实施就业优先战略和积极就业政策，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，保持经济高速发展。 加快新旧动能转化，为稳定和改善就业形势提供强有力的支持和保障，实现更高质量、更充分的就业。