鲁政委：策略性行为与趋势性流变

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“坐飞机吃大豆”的方式不能从根本上扭转美国对中国的经贸态度。换句话说，中国应该从自身改革出发，加快建设和完善市场经济体制。同时，中国应加强对多边贸易规则和双边贸易规则中非市场行为的认识，避免陷入现实。

作者:兴业银行、华富证券首席经济学家，中国首席经济学家论坛鲁正伟主任。

鲁正伟，兴业银行(601166)首席经济学家，华富证券，中国首席经济学家论坛理事。

2018年6月15日，美国贸易代表办公室发布了一份针对中国的税收清单，这反映了特朗普政府在短期内的战略行为:增加压力筹码以测试对手的牌，从而实现利益最大化。一方面，产品行业分布清单和两步程序清楚地表明了特朗普政府在保留谈判空空间的同时，对贸易平衡和抑制中国技术追赶的两大要求；另一方面，中美经贸磋商达成了扩大能源和农产品进口的结果(000061)，这清楚地表明了特朗普政府对“票仓”的需求。

然而，值得注意的是，这一轮中国的反制措施可能已经使特朗普政府的战略行为陷入低谷:首先，中国声明先前的谈判不会生效，这将挫败特朗普政府“包是安全的”的自我信念。利息；第二，中国的反清单侧重于打击美国农产品，这将击败特朗普政府的“票仓”；第三，中国坚持“不想打，但不怕打”，这将使特朗普政府无计可施。

从长远来看，由美国引发的全球贸易趋势已经形成了长期趋势。今后，我们将更加重视补贴、国有企业、政府采购和知识产权保护等所谓的“公平贸易”。因此，我们必须加快改革，更加重视对国内政策表达的国际影响的预评估。

关键词:贸易战

事件

当地时间2018年6月15日，美国贸易代表办公室公布了针对中国的301项关税措施清单。

评论

美国时间6月15日，美国贸易代表办公室公布了针对中国的301项关税措施清单。随后，商务部发言人表示，“我们将立即出台同等规模和力度的税收措施，双方此前协商达成的所有经贸成果将同时失效。”。

我们认为，中美贸易战需要从短期和长期的角度来观察，以便获得明确和理性的理解。

第一，战略行为

回顾特朗普政府的对华贸易政策，这种税收充分展示了特朗普式的游戏风格，极具个人特色。

观察美国税务清算清单中的产品分布，500亿美元的清单分为两部分:第一部分主要是4月3日公布的1333个产品建议清单的子集，即515个项目被排除在听证程序之外，818个项目被保留。约340亿美元；清单2列出了301措施委员会认定的受益于中国产业政策的284种产品，如“中国制造2025”，价值约160亿美元。

从其产品分布来看，清单一集中于中国对美国贸易顺差的来源，如机械产品和杂项产品，意在“减少顺差”；清单2重点关注中国高科技产业的发展，如新能源汽车、高端设备等。，以知识产权为借口“压制超车”。

如果我们按照特朗普贸易战的三个要求，即“减少剩余”、“保证票仓”和“抑制超车”，进行分类，并回顾今年中美磋商的细节，我们会发现特朗普现在是在“认为他已经达到了前两个方面的要求”之后，在第三个方面考验中国的底线。农业和能源是美国的主导产业，也是特朗普的“票仓”。早在2018年2月22日，为了赢得农业州的投票，白宫发布了一份新闻报告，建议新的贸易协定必须帮助那些被全球化忽视的美国人，尤其是帮助美国出口能源和农产品等优势产品。从中美谈判的结果来看，中美两国于2018年6月2日至3日开始了第三轮磋商。“双方就落实两国在华盛顿达成的共识，在农业、能源等领域进行了良好沟通，取得了积极、具体的进展。相关细节需要双方最终确认。随后，白宫发布新闻报道称，中美此次磋商的重点是扩大美国对中国的能源和农产品出口，以减少贸易逆差，增加美国的就业和经济增长。

从实施之日起，清单一预计将于7月6日正式实施，税率为25%；清单2产品仍然需要进一步的听证程序。两人都预留了足够的时间。

根据美国第301号法案，公布最终名单并不意味着税收措施将立即生效。具体而言，一般301调查通常需要经历以下过程:(1)发起调查；(2)咨询；(三)贸易代表的裁决；(4)措施的实施；(五)外国监管；(6)措施的修正和终止；(7)索取信息；(8)行政程序等。目前，美国针对中国的“301调查”正处于实施措施阶段。同时，根据美国法典第2415条——海关税则卷，最终清单一般在公布后30天内实施；同时，法律规定了一个例外，即在特殊情况下，制裁的执行最长可推迟不超过180天。特殊情况包括:第一，调查申请人自愿请求延期；第二，接受调查的国家在起草或执行立法或行政措施方面取得了实质性进展；第三，美国贸易代表认为，推迟将有助于维护美国的权利或获得贸易解决方案。这表明，目前公布的最后制裁名单并没有进入“301调查”的最后制裁阶段，制裁名单仍可能因总统的指示而改变。然而，美国的制裁名单分为两个步骤，空为后续谈判留有余地。

这可能是特朗普的短期战略行为，即先易后难，不断通过加注来试探对手的底线，以争取自己的最佳利益，这正是特朗普政府的惯用伎俩。以“特殊黄金俱乐部”为例，自特朗普宣布将于5月10日会见金正恩、6月12日特朗普与金正恩正式会面以来，特朗普政府的态度一再出现，甚至特朗普亲自展示亲笔签名的声明取消会面，以此强烈考验对手的底线。

综上所述，不难看出，美方公布制裁名单是特朗普政府的典型战略行为:先容易后难，不断考验对手的底牌，争取最大利益。

面对这些行为，中国的应对措施可能会挫败特朗普政府的这一短期战略行为。

具体而言，商务部发言人表示，“双方通过先前磋商达成的所有经贸成果将同时失效”，这将严重挫败美国的短期战略行为。也就是说，美国不仅难以赢得新的经济和贸易利润，而且还认为它在经济和贸易利益中“为安全而中饱私囊”。

此外，北京时间6月16日凌晨，国务院关税税则委员会发布通知，决定对原产于美国的659种价值500亿美元的进口货物征收25%的关税，其中545种每月价值340亿美元的货物将从2018年7月6日起上调关税，其他货物的实施时间另行公布。中国的应对措施在规模和力度上是相同的，无论是在数量上还是在实施时间上。这进一步表明了中国对贸易战的基本态度:“我们不愿意打贸易战，但我们不怕打贸易战”。在中国“不怕贸易战”的基本坚持下，特朗普的纸牌测试策略可能会失败。

从中国的应对措施效果来看，中国的应对措施可能会重创特朗普的“票仓”。具体来说，从中国公开清单一的产品分布来看，主要集中在农产品和运输工具上，这与中国此前公布的500亿元应对措施清单的行业分布相似，见图1。根据我们之前的计算，假设中国价值500亿元的应对措施清单进入制裁阶段，美国对中国的植物油和油脂出口将下降45%，其次是其他农作物、谷物、植物纤维等。，见图表2。

二、流变的趋势

从长远来看，特朗普政府推动的全球贸易趋势已经形成。

一方面，全球贸易规则体系正从“多边”转向“双边”。美国对北美自由贸易协定的重新谈判和美韩自由贸易协定，都反映了其贸易政策从“多边”向“双边”转变的特点，并把对美国不利的贸易政策推回了正轨。

另一方面，补贴和其他问题引起了主要发达经济体的注意。2018年6月8日开幕的七国集团会议以令人沮丧的方式结束，美国拒绝签署反对保护主义和倡导自由贸易的联合公报，反映出当前全球自由贸易谈判陷入僵局。相反，“公平贸易”逐渐成为全球贸易谈判的焦点。2018年5月31日，美国、日本和欧盟联合发表了《关于产业补贴、市场导向和技术转让的联合声明》，确认“解决非市场导向的政策和做法，导致严重的产能过剩，为我们的工人和企业创造不公平的竞争条件，阻碍创新技术的开发和使用，破坏国际贸易的正常运行，包括现有规则的无效性”是他们的共同目标。这表明当前贸易规则的倡导已经从“自由贸易”转向“公平贸易”，贸易行为的焦点已经从反对保护主义转向纠正不公平贸易行为。

在“公平贸易”规则的倡导下，中国的非市场化政策和做法成为美国关注的焦点。具体而言，美国贸易代表办公室公布的第二份制裁清单直接涉及受益于中国产业政策的产品，如“中国制造2025”。与此同时，中国以知识产权为由启动了“301调查”。在知识产权方面，美国认为中国拥有强制性的技术转让，要求专利低于经济价值，获取具有战略目的的美国敏感技术，并被美国公开认定为激进的技术政策。美国认为，中国这种非市场导向的政策和做法违反了公平和平等贸易的原则，从而损害了相关技术岗位的就业。

综上所述，全球贸易从“自由贸易”到“公平贸易”的趋势已经初步形成，美国对华经贸政策的重心已经从传统的减少贸易顺差转向更广泛的非市场化政策和实践。因此，在处理中美经贸冲突时，我们仍然需要改变传统思维，即“坐飞机吃大豆”不能从根本上扭转美国对华经贸态度。换句话说，中国应该从自身改革出发，加快建设和完善市场经济体制。同时，中国应加强对多边贸易规则和双边贸易规则中非市场行为的认识，避免陷入现实。

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