以双向开放平衡中美经济

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□中国国际经济交流中心研究员张默南

近几十年来，中美两国正在经历新的发展变化，中美战略互动的变化也开启了多极化时代大国间重新平衡的进程。这一重建平衡的过程在经济、贸易、投资、金融、安全等诸多领域逐步展开。在中美双边、亚太和全球层面。如何探索一种新的处理平衡的模式是非常重要的。

中美作为重要的全球系统经济，客观上构成了全球经济增长的重要基础。根据国际货币基金组织的预测，2017年全球国内生产总值增长率将为3.5%，其中中国和美国的国内生产总值增长率将分别为6.7%和2.1%，这两个国家加起来占全球增长率的40%以上。他们不仅是彼此具有系统重要性的合作伙伴，而且对世界具有系统影响。

2017年，中美高层和各级交流频繁，也给中美经贸合作带来了明显成效。但是，我们也必须看到，“摩擦”仍然是影响中美经贸关系发展的不确定因素。自特朗普政府上台以来，已经启动了79起“双反”调查，包括“301调查”在内的单方面制裁也违背了双方的共同利益。最近，特朗普政府发布的第一份国家安全战略报告将中国和其他国家视为美国的“竞争对手”。

中美贸易摩擦的关键在于贸易平衡和“互惠贸易”，但事实证明，“中美失衡”被夸大和误读。美国是世界上最大的贸易逆差国，但其贸易逆差不是来自中国或任何其他国家的倾销，而是来自美国长期存在的结构性失衡。这种失衡背后的原因是复杂的，既与美国国内经济结构和产业政策选择有关，也与全球产业分工链“消费国-生产国-资源国”和全球价值链中的分工密切相关。

随着经济全球化的深入发展，传统的双边贸易统计方法面临挑战，不能充分反映实际情况。全球产业链的形成和发展以及国际直接投资的大规模增长，使得跨国公司在全球经济中发挥着重要作用。许多美国跨国公司的产业链已经全球化，如果不按照原产地原则和全球产业链或价值链的思路进行统计分析，很难对双边或多边贸易有一个清晰的认识。据中国商务部统计，2016年中国进出口企业500强中，有32家为外资企业。以2016年为例，2016年上半年，外资占中国进出口贸易总额的45.5%。跨国公司和中国市场已经“深深融合在一起”。

根据贸发会议的数据，由跨国公司主导的全球价值链占全球贸易的80%。中国加入世贸组织以来，美国跨国公司主导了中国的加工贸易，成为价值转移和贸易利益的主要受益者。有数据显示，如果扣除跨国公司的关联交易，美国的贸易逆差将减少2/3，对华贸易逆差将减少30%。另外，随着全球服务贸易的快速发展，很难准确衡量中美之间的贸易平衡。其中，跨国公司以商业存在形式进行的贸易并未纳入传统的贸易统计，由此产生的巨大差距被有意无意地忽略了。

事实上，旨在纠正“贸易赤字”的贸易政策不利于美国的根本利益。中美经贸关系的本质是互利共赢。中美两国都处于重要的改革时期。他们既是市场，也是合作伙伴。中美经贸关系不仅是“竞争”，也不是“结合”。此外，合作远远大于竞争，合作的潜力远远小于发挥。中国连续八年成为全球商品贸易的最大出口国和第二大进口国。中国仍然是世界上最具潜力的投资市场。同时，中国是世界上消费人口最多的国家，预计未来将成为世界上最大的消费市场，因此美国对高质量商品和服务的需求很大，这也有利于促进中美贸易。

中国全方位对外开放的态度是明确的，双向开放也是解决中美贸易不平衡的关键。近年来，中国政府建立了11个自由贸易试验区，以制度创新引领市场开放。“全方位开放”和“全方位开放”是指扩大开放的范围和广度。不久前，中美两国签署的总额超过2500亿美元的商业合同和双向投资协议涵盖了能源、制造、农业、航空、电力、汽车等领域。中国将按照自己的扩大开放时间表和路线图，大力推进金融、教育、医疗等服务业有序开放。

中国将积极推进开放型世界经济建设，以更加开放的姿态迎接全球化和贸易投资自由化，着力推进结构性改革和高质量开放发展，包括完善扩大进口的财税政策和金融政策，改善贸易和投资便利化条件，大力改善经营环境，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，努力建设开放统一的国内外大市场。目前，在2015年版的基础上，2017年版《外商投资产业指导目录》继续大幅放宽对外商投资准入的限制，将原来的93项限制措施减少到63项，比2011年的117项减少高达65%。目前，96%以上的外商投资实行属地备案管理。

当然，由于中美两国经济发展水平不同，两国监管方式也存在差异，因此双方都有必要积极推进中美双边投资条约谈判。双方需要逐步消除投资壁垒和各种投资歧视性政策，以开放的投资政策和公平对待所有投资者。共同努力改善投资环境、国家安全审查和知识产权保护，并提高规则的透明度和公平性。双向开放可能成为未来解决中美不平衡的关键因素。