贾康：探索创新与风险防控不可偏废

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总体而言，ppp在中国还是一个新生事物，方向正确，意义重大，但其不成熟的特点是不言而喻的，相关风险的防控值得高度重视。在ppp的标准化发展中，如何在创新领域掌握灵活的试错空是“标准化发展”的重点；如何及时发现在试错探索中发现的问题，如何有效地预防和控制可以识别的风险因素，是“规范发展”的要义。不应忽视“发展中的规范”和“规范中的发展”。

首先，必须实现“发展中的规范”。尽管ppp有一些具体的模式，具有经验总结和鲜明的技术色彩，但其备选运营方案仍可继续探索，其运营系列中可安排的选项列表仍未确定，有待补充。例如，“项目包装”和“连片开发”在世界范围内已经形成，但尚未引起特别关注，在中国很快成为特别有吸引力的选择。

此外，在一些具体问题上难免会有不同意见。例如，管理部门现在通常使用bt(构建-转移)的英文缩写，意思是“构建-转移”。中国的bt模式大多是bot模式“建设-运营-移交”的转变，即项目管理公司在总承包后支付施工费用，然后在施工验收后移交给政府部门。它被排除在ppp的概念之外，因为它没有运营期，而且很容易形成更多的地方政府债务压力。然而，一些研究人员认为，广义的ppp应该包括bt，它实际上是一种政府抵押贷款，是一个政府迫切需要做但暂时无法承受资本支出压力的项目。如果做得好，bt也是一种新的机制选择，可以使人们获得利益，也就是说，以这种方式做政府目前不能做的事情。因此，bt的可用性不应该被完全否定。类似的探索应该在“标准化发展”的过程中逐步建立共识。

第二，要掌握“规范发展”。在对公私合作创新领域的运营风险进行跟踪和评估的过程中，一旦管理部门确定了明确可见的风险点和风险因素，就必须及时出台政策和措施来预防和消除风险。例如，一些融资平台公司没有切断与地方政府的行政隶属关系或产权关系，如果浑水摸鱼，进入ppp项目与地方政府合作，所谓的“合作伙伴”关系很可能会变成“婆媳关系”，这将严重扭曲和导致“不规范”的局面，这将成为一个风险因素。因此，必须明确排除这种“假购买力平价”。

最近，管理部门已意识到风险因素，如"清仓和实际债务"和"政府单方面支持"，并强调有必要采取预防措施。当然，在预防和控制这些风险因素的同时，我们也要注意掌握大禹的“堵胜于疏”的哲学。从长期制度建设的角度来看，应开发标准化的ppp资产交易市场平台，并通过政府的“可行性缺口补贴”引导社会资本方积极参与ppp创新，提高其预测性和确定性水平。

(本文来源:经济日报作者:康佳)

网民观点

许婧:在ppp实践中，政府的表现是问题的关键，这只能通过良好的法律环境来约束。

机器猫:ppp周期长，没有法律保障，谁能放心？什么能迫使执政党主动约束自己？康佳先生谈到了关键的一点，那就是合法化。

王殿典:今天的ppp不能操之过急。它需要政策指导和专业建议。

无论如何:防范风险是今年经济工作的重点之一，各方必须齐心协力做好。