【专家谈】谁说中国铁路深化改革是在搞“私有化”？

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最近，关于中国铁路体制改革的讨论充斥市场，一些外国媒体也参与进来，表达了不同的观点。

有人说，以铁路系统为代表的国有企业正在引进社会资本，这为其私有化铺平了道路。对此，人们众说纷纭。有人认为这是“挖社会主义的根”，必须坚决抵制；其他人坚持自由经济的基本原则，并大声疾呼“民营企业比国有企业更有效率”的教条。如果你想摆脱尖刻批评的迷雾，你不妨追溯一下事件的起因和起因。

在评价铁路体制改革之前，我们必须首先做一些准备工作:首先，我们必须重新学习第十九次全国代表大会的报告，理解其精神；第二，我们要认真阅读去年12月召开的“中央经济工作会议”，抓住重点。只有深刻理解党中央、政府的总体目标和战略意图，着眼于铁路体制改革，才能防止盲人摸象、自言自语。

通读报告全文，不要说“私营化”，连“私营”一词也只出现过两次，一次是“绝不容许屈法”，另一次是“支持和鼓励不求私利的干部”。相反，“公有”和“国有”分别出现了5次和12次。

党中央以两个“坚定不移”辩证统一地阐明了国家对公有制经济和非公有制经济关系的基本态度:“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，坚定不移地巩固和发展公有制经济，坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用...发展更高水平的开放型经济，不断增强中国的经济实力和综合国力。”

《报告》不仅在产业战略方面，而且在人员配置等诸多方面都作出了明确指示，即“建立亲新的政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。...重点发展产业工人、青年农民、高知识群体、非公有制经济组织和社会团体的党员。”总之，党对中国“基本经济制度和分配制度”的定义是明确的——社会主义；对非公有制经济及其从业人员的态度是开放和团结的。

如果有人还认为党的上述大政方针不够具体，我们不妨再读一遍中央经济工作会议。会议明确强调，要推动国有资本做强做大，完善国有企业国有资产改革方案，围绕资本管理加快国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权经营制度。加强国有企业党的领导和建设，促进国有企业完善现代企业制度和完善法人治理结构。.....继续推进重点领域混合所有制改革。

信号很清楚:包括铁路系统在内的所有改革现在只有一个目的，那就是通过适度引入社会力量和私人资本，“让铁路变得更强、更好、更大”。同时，为了适应资本结构的变化，提高我国国有企业的国际竞争力，有必要在管理层面推进相应的改革，即“推动国有企业完善现代企业制度，完善公司治理结构”。因此，我们看到取消了铁道部，成立了铁路总局，这在本质上进一步理顺了铁路与国家的关系，政企分开。以实际行动响应党中央的号召，执行国务院的决策安排，这与所谓的“民营化”无关。

当然，也有人说中国政府对混合改革方案“不真诚”，因为它“不愿意放弃控制”——这种指责更为荒谬。每一个国有企业的背后，都是13亿中国人民的心血，是委托党和政府管理的。国家代表人民依法行使“控制权”。没有全民的授权，哪一级政府和领导人敢私下授受和放弃？因此，在我看来，外国媒体的这些尖锐的“批评”实质上是在赞扬我们的党和政府，忠于职守，关心中国人民的共同利益。

在理解了上述逻辑和本质之后，我们将不会被一些流行的评论所左右。中国是一个政治、经济和社会改革复杂的大国，改革的道路是漫长的。在这个漫长而艰巨的过程中，如果我们不迷失方向，也许唯一可行的办法就是自觉地增强我们的“从众意识”，深刻理解总书记的讲话，用党的最新理论武装我们的头脑，使我们能够举旗，准确地看旗，稳步前进。

(作者是察哈尔研究所研究员，复旦大学中国研究所助理研究员)