乡村振兴重在“两只手”形成合力

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中央农村工作会议提出，实施农村振兴战略的目标是，到2020年，农村振兴取得重要进展，体制框架和政策体系基本形成；到2035年，农村振兴取得决定性进展，农业和农村现代化基本实现；到2050年，农村将全面振兴，农业将强大，农村将美丽，农民将富裕。要实现这一战略目标，就要善用政府的“看得见的手”和市场的“看不见的手”，让“两只手”形成合力，共同前进。

充分发挥政府作用

集中力量解决“三农”问题

一是创新体制机制，加强农村振兴的制度供给。要着力完善产权制度和要素市场配置，激活主体、要素和市场。过去，农村发展主要依靠财政转移支付，优质资源仍优先被城市吸收。当前，我们应该重塑城乡关系，走城乡一体化的发展道路。在资源配置上，要通过新的制度和政策促进农业和农村的优先发展，引导城乡要素双向有效流动。

在制度供给方面，要落实稳定、持久的农村土地承包关系政策，落实第二轮土地承包期满后再延续30年的政策，进一步推进农村集体产权制度改革，深化农产品收购储备制度和价格形成机制改革。进一步增加财政对农业生产经营的补贴。当前，农民不仅肩负着“确保国家粮食安全，把中国人民的饭碗牢牢抓在手中”的历史责任，而且肩负着保护青山绿水，推进生态文明建设的现实责任。因此，必须扶持第一产业，加大公共财政向“三农”倾斜的力度。我们不仅要深化粮食收储体制改革，使收储价格更好地反映市场供求关系，还要继续稳定和增加农业生产价格补贴，进一步提高农民农业生产收入比重。

二是推进城市公共服务设施向农村延伸，提高农村公共服务配套水平。2017年底召开的中央农村工作会议强调，公共基础设施建设要以农村为重点，推进农村基础设施建设升级。应当指出，补充和完善农村基础设施和公共服务设施是农村振兴的重要组成部分。目前，中国在道路、燃料、自来水、污水和垃圾处理等基础设施方面仍存在较大差距。政府应主动加快城市基础设施向农村延伸，逐步消除城乡差距，弥补农村基础设施和公共服务设施的不足，改善农村生活环境，提高农民生活水平。

三是引导和支持农村工业发展，繁荣农村经济。产业发展是推动农村建设的根本动力。振兴农村的重要条件是“繁荣工业”。没有繁荣产业的支撑，难以实现农村生态宜居、文明农村、有效治理、富裕生活的发展目标，由于当地缺乏内生动力，扶贫工作质量也将下降。

对此，应大力发展现代农业，优化现代农业种植结构，通过机械化经营模式丰富产业形式；妥善开展农村土地流转，引进企业与村民合作，引进现代大型机械耕作，提高农业现代化水平，进一步发展壮大村集体经济；发展农村合作社，建立“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式，促进农村经济发展和村民就业致富；发展生态农业，调整产业结构，加大绿色无公害种植业投入，形成绿色循环经济产业链；加强农业科技支撑，大力发展乡村旅游、农村电子商务等产业，促进一、二、三产业联动发展，促进农业全环节升级和全产业链增值。

让市场在资源配置中发挥决定性作用

振兴农村资源要素

市场决定资源配置是市场经济的一般规律。利用好市场的“看不见的手”，可以促进城乡各种生产要素的有效配置，激活农村发展的内生动力。

首先，以市场需求为导向，加快弥补现代农业体系的不足。要创新农业生产经营体制和机制，以市场需求为导向，推进农业标准化和产业化发展，促进农业质量提高，增加农民收入和农村繁荣，不断提高农业综合效益和竞争力。

农村振兴有着巨大的金融需求，应进一步推进资本来源多元化，有效吸收社会资本，充分发挥其在基础设施建设、现代农业发展、农业科技创新等方面的积极作用。

推进信息技术与现代农业的结合，提高信息技术服务农业、农村和农民的水平，打破传统农业发展的路径依赖，增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性，推动传统农业向现代农业转型升级，实现农业高效可持续发展。

此外，要把反贫困与发展现代农业结合起来，根据现代农业发展的新趋势，因地制宜，在目标设定、制度创新和产业升级等方面加大努力，增强现代农业在扶贫中的主导作用。

第二，根据市场供求变化调整农业结构。中国农业经济运行中的结构性问题依然突出。要深入研究市场供需双方的最新情况，在此基础上，大力推进农业供给结构改革，推进种植业、畜牧业、渔业结构调整，调整结构，更好地适应市场。

具体而言，根据市场供求变化和区域比较优势，推进农业生产结构向市场紧缺产品和优质特产的调整，发展“种植、养殖、销售”一体化模式，增强农业多功能性，拓展农业增值空空间；以品牌为导向，加快发展方式转变，推动农产品加工业由规模扩张向质量提升和结构优化转变，建立农产品加工企业与农民利益共享机制；跟上消费需求变化，加大创新力度，推动乡村休闲旅游新业态发展，推动乡村旅游消费升级，使市场成为农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展的“助推器”。

充分发挥社会主义市场经济体制的优势，按照市场经济发展规律激活城乡发展因素，充分挖掘农村市场，弥补农业、农村和农民发展的不足，使政府和市场“两只手”形成合力，引导广大农民和社会各界、各方面资源积极投入实施农村振兴战略。

(作者:武汉大学经济管理学院乔洪武高树军)