魏建国：自贸港不是自贸试验区的简单升级

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近日，辽宁省正式向国务院提交了大连申报自由贸易港的计划，山东省也积极争取在青岛港建立自由贸易港。目前，包括上海、浙江和四川在内的十多个沿海内陆省份已经开始争夺自由贸易港口。自由贸易港已成为对外开放的新高地。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出要推动全面开放新格局的形成。这发出了一个强烈的信号:在未来五到十年内，中国将成为全球商业环境中最好的开放高地之一，并成为全球贸易和投资自由化和便利化的领导者。其中，一项重要举措就是探索建设自由贸易港，这是中国全球高水平开放政策的需要，是发展高水平开放经济的需要，也是中国积极参与和积极推进经济全球化的需要。

此前，中国在自由贸易试验区建设方面进行了有益的探索，积累了一定的经验，取得了良好的效果。但是，需要注意的是，自由贸易港和自由贸易试验区具有不同的战略定位和开放程度。因此，自由贸易港不能被视为自由贸易试验区的简单升级。

从战略定位的角度来看，自由贸易试验区是一个“试验场”，可以通过在特定领域的探索和试验，将这一经验复制和推广到全国各地。自由贸易港是全方位开放的新高地。作为世界上开放程度最高的地区，自由贸易港需要在市场准入、金融体系和税收等方面做出一系列特殊的政策安排。

从开放的角度来看，自由贸易试验区侧重于货物流通的开放，而自由贸易港则是全方位开放，包括货物流通、货币流通、人员流通和信息流通，涉及到法律和监管等各个方面更为重要的变化。具体而言，在自由贸易试验区，在实施负面清单和事后管理后，仍有许多货物需要申报。在自由贸易港，货物可以自由进入，无需报关，自由贸易港将真正实现“国内通关”。

这就对立法机构和政府监管机构提出了更高的要求。例如，货币流通涉及外国银行的准入和资本自由化，其他减税和免税，以及人才和信息的自由流动，也需要新的体制安排。

一般来说，在探索建设自由贸易港时，有六个因素需要考虑。首先，自由贸易港应该靠近主要的交通枢纽。从现实来看，自由贸易港是货物流动、资本流动、人员流动和信息流动的聚集场所，必须具备非常便利的空陆海交通。一般来说，自由贸易港口具有“港口”的成分，可以是海港、港口或空港。从现有的经验来看，香港、新加坡等自由贸易港口是航运和航运的交通枢纽。

第二，自由贸易港需要依靠广阔的经济腹地。世界上有许多地方交通便利，但它们还没有形成自由贸易港。主要原因是缺乏来自经济腹地的大力支持。经济腹地应能不断为自由贸易港提供货物流动、人才和资本，从而带来大量的市场需求，如转口港、厂房和保税。同时，自由贸易港也将辐射和带动经济腹地。

第三，自由贸易港应该成为世界高科技和高素质人才的聚集地。这就要求地方高层次的科研和教育机构提供大量的高素质人才，以及相应的产业来吸引国外高层次人才，为他们提供出入境便利、优惠政策、完善的服务业和宜居的生活环境。香港和新加坡等成功的自由贸易港口是高水平科研和教育机构的聚集地。

第四，自由贸易港需要政府机构提供充分的服务和国内管理，以及面向市场和高效的运营机构。在国际上，纽约、新加坡等自由贸易港口都有专门的经营公司，完全以市场为导向，同时也有强大的政府来监管经营机构。

第五，自由贸易港应该有一个完整的国际服务支持系统。该系统包括金融和法律中介，以及物流和人员流动所需的生产和生活各个方面的国际服务。

最后，自由贸易港应该成为世界上商业环境最好的地区。这主要包括三个方面:完善知识产权保护制度；为所有企业实现平等权利、规则和机会；有一个公平、公开和透明的法治环境，使各方对未来发展有稳定的期望。(作者:魏建国，中国国际经济交流中心副主任)