刘兴国：央企开启高质量发展新征程

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2017年，中央企业实现营业收入26.4万亿元，同比增长13.3%；利润1.4万亿元，同比增长15.2%，经济效益增速达到五年来最好水平。在过去的五年里，累计利润达到了6.5万亿元，比之前的五年增长了27%。这些成就无疑是十八大以来中央政府为深化国有企业改革所采取的多项措施相继实施的结果，也是国有企业领导人在新时期坚持新的发展观，学习贯彻习近平有中国特色社会主义经济思想的结果。

不久前，2018年中央企业领导人会议在北京召开。会上，国务院国有资产监督管理委员会研究部署了2018年的重点工作。会议强调，要突出重点，弥补不足，提高质量，增强效益，围绕供应方结构改革、布局结构优化调整、创新驱动等重点任务，进一步巩固国有企业良好发展态势，实现效益稳定增长。在全面贯彻党的十九大精神的第一年，随着更多改革措施的实施，中央企业的发展环境将得到极大改善，继续做强做大的基础将进一步巩固。中央企业将在去年辉煌成就的基础上，继续踏上高质量发展的新征程。

首先，混合改革将加快国有资产与非公有资本优势的嫁接，深度激发中央企业活力，大幅提升灵活性和创造性。中央企业的高质量发展将为发展增添强大动力。混合改革是贯穿2017年国有企业改革的一条重要主线。前两批试点企业的混合改革方案已陆续落地，第三批混合改革名单已正式确定。29家中央企业子公司和21家地方国有企业被纳入混合改革试点；电力、铁路、石油、天然气、民航、军工、电信七大垄断行业在混业改革中不断取得突破，联通混业改革方案成为中央企业混业改革的经典。2018年，国有企业混合改革的改革纲要逐步清晰。在前期改革成果巩固的基础上，混合改革试点有望进一步扩大，更多的央企子公司将启动混合改革，在全面完成公司重组的前提下，有可能将央企混合改革推进到母公司层面。中央企业混合改革的深化将为中央企业的发展带来更多低成本的新资金；另一方面，它也有助于将国有资产管理规范的优势与非公有资本的灵活性和效率优势结合起来，从而显著增强企业发展的活力和动力。此外，可以通过股权多元化促进中央企业的公司治理。同时，中央企业子公司员工持股改革将逐步展开，更多关键员工的利益将与企业的兴衰密切相关，员工的积极性和创造性将得到极大激发。显然，对于参与混合改革的中央企业子公司而言，无论是促进公司治理、提高灵活性和效率，还是激发积极性和创造性，都将是企业实现高质量发展的强大动力。

其次，供给侧结构改革将在提高供给质量、降低成本和提高效率方面带来更多的积极效应，促进中央企业的高质量发展。供给侧结构改革的目的是通过深化“三比一、一减一补”，实现供给侧结构优化和质量提升，从而促进实体经济的振兴和发展。国有企业，特别是中央企业，有责任成为实施供给侧结构改革任务的主体。2017年，中央企业解决钢铁产能过剩595万吨，煤炭产能过剩2703万吨。累计完成“脱困”任务1200多户，SASAC监管的中央企业重组整合98家，法人数量下降16.1%，平均资产负债率同比下降0.4个百分点，应收账款周转率和存货周转率分别上升0.5倍和0.2倍。随着改革积极效果的释放，中央企业去年的总成本费用增长率比收入增长率低0.4个百分点，为加快利润增长做出了重大贡献。2018年，中央企业供应侧结构改革将继续发挥作用，钢铁、煤炭、煤电、有色金属、造船、炼油、建材等领域的过剩和落后产能将继续淘汰。中央企业和法人数量将进一步减少，管理水平将降至五级以下。随着供应方结构改革的不断深化，一方面，中央企业先进产能将得到充分释放，产能利用率将继续上升，供应方结构将进一步优化，供应质量将继续提高，增加值率将稳步提高；另一方面，去库存化、去杠杆化和降低成本带来的成本降低和效率提高效应将继续释放，从而共同提升中央企业的发展质量。

最后，风险防范将有助于并保证中央企业的高质量发展。多年来，中央企业在持续快速发展的同时，也在逐渐积累风险；特别是少数中央企业的不规范投资行为，为中央企业的整体发展埋下了重大隐患。中央政府高度重视中央企业风险防范，已部署相关部门出台《中央企业投资监督管理办法》、《中央企业境外投资监督管理办法》、《关于加强中央企业ppp业务风险管控的通知》等规章制度，强化中央企业投资约束和风险防控。国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)也将防范和化解重大风险列为2018年国有企业打赢三场硬仗的重中之重，强调要坚持底线思维，采取有效措施，及时防范和化解各类重大风险。制定了中央企业降低杠杆、降低负债、控制风险的指导意见，相关工作全面展开；2020年前，中央企业平均资产负债率将下降2个百分点，确保“两金”增速低于收入增速，研究建立中央企业金融业务风险监控和报告制度，实施投资项目负清单管理，禁止超出自身承受能力的投资行为，禁止中央企业在没有主营业务的情况下简单扩张金融业务，已成为中央企业防范风险的关键要求。显然，做好中央企业风险防范工作的根本目的是帮助中央企业更好地实现高质量发展；中央企业战胜风险，无疑将使中央企业的发展更加安全、质量更高。

(作者是中国企业联合会研究员)