机构改革方案凸显“看得见的手”三大转变

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图表:说明国务院机构改革方案的说明——国务院其他机构调整新华社记者魏

中国国务院机构改革方案中至少有五个方面与经济调控和监管直接相关，包括设立国家市场监管总局、优化审计署的职责、成立中国银行保险监督管理委员会、重新设立国家知识产权局、改革国家税收和地方税收征管体制。

在接受记者采访时，一些CPPCC经济界人士指出，国家机构改革适应了完善社会主义市场经济体制和高质量经济发展的需要，突出了政府“看得见的手”的三大转变，即积极完善宏观调控、加强市场监管和减少微观干预。

——加强宏观调控，避免“九龙治水”

全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民指出，机构改革是全面深化改革、完善社会主义市场经济体制的需要。党的十八届三中全会以来，党和国家推进了各方面的改革，但改革越深入，我们越发现改革的障碍和障碍来自于当前不合理的体制设置。

“例如机构重叠、责任重叠以及权力和责任不一致。有越位的问题也有缺席的问题。在改革能够进行到底之前，必须对机构进行改革。”杨伟民说。

机构改革方案建议整合国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局和其他部委的职责，并建立国家市场监督管理局。全国政协委员、中化集团董事长宁认为，改革后的管理更加准确。过去，每个部门制定的标准是不同的。现在各机构统一协调，这将在调节市场经济方面发挥更好的作用。

全国政协委员、广西工商联副主席莫天全说，国家市场监管总局的设立避免了“九龙治水”和多头监管。重组知识产权部门，统一管理版权和商标，是弥补知识产权管理缺陷、促进国际化的重要一步。

——加强市场监管，防范重大风险

全国政协委员、国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，改革前，政府的经济调控职能相对健全，但市场监管力度不够。这一改革有利于加强市场监管，强化监管职能。

根据改革方案，分别于1998年和2003年成立的中国保险监督管理委员会(保监会)和中国银行业监督管理委员会(银监会)合并为中国银行保险监督管理委员会。全国政协委员、深湾宏远证券研究所首席经济学家杨认为:“金融机构改革就是要使金融市场的各级职能更加明确，坚持分类监管和综合监管相结合，明确各级金融机构的监管职能。”

今年的政府工作报告指出，要加强金融监管的协调与合作，完善对影子银行、互联网金融和金融控股公司的监管，进一步完善金融监管。

杨伟民指出，过去很难有效监管跨市场和跨领域的金融活动。银监会和保监会的整合将有效堵塞金融监管的一些漏洞，有助于防范重大金融风险。

——减少微观干预，发挥“看不见的手”的作用

学者们普遍认为，减少微观干预可以为空更好地发挥“看不见的手”的作用提供空间。中国人民政治协商会议全国委员会委员、国家能源投资集团总经理凌文认为，政府主要是制定规则，让所有市场参与者平等参与经济发展，并有效运作，在运作范围内，政府应尽量减少干预。在方向性问题上，政府应该引导和规范，这体现在制度改革上。

根据机构改革方案，国家发展和改革委员会将整合药品和医疗服务价格管理、重大项目检查和国家粮棉糖储备管理的职责。

同时，国家市场监督管理局还计划整合国家发展和改革委员会价格监督检查和反垄断执法职责、商务部经营者集中反垄断执法职责和国务院反垄断委员会办公室职责。

对此，宁认为，这将统筹原本分散在各个部门的职能，有助于形成合力监管，减少微观层面对市场主体的过度干预，有助于发挥市场经济的作用。(作者:毕万陈迹源:中国新闻网2018-03-15 13:30:18)

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