深化天然气价格市场化改革

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中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国石化集团公司副总经理、中国工程院院士马永升在接受《中国证券报》专访时表示，目前中国对国外石油的依赖度接近70%，建议通过财税激励鼓励企业加大国内油气勘探开发力度。

在保障天然气供应方面，马永升建议加强天然气产业发展总体规划，研究出台配套政策，加快地下储气库建设，加快全国管网互联互通，深化天然气价格市场化改革。

加大油气勘探开发力度

中国证券报:你能告诉我们一些关于中国对外国石油的依赖吗？

马永升:2017年，中国的原油进口超过了美国，首次成为世界上最大的原油进口国。中国表观石油消费量达到5.9亿吨，为2011年以来的最高增速；国内产量下降到1.92亿吨，连续第二年低于2亿吨，石油年净进口量达到3.96亿吨，比上年增长10.8%。2017年，中国对外国石油的依赖上升至67.4%。据估计，2018年中国的表观石油需求将首次超过6亿吨，达到6.15亿吨，对外依存度将接近70%。

就石油供应而言，中国已经三次陷入困境。“走出去”20多年的经验充分证明，国内石油资源是国家能源安全的基础。因此，在充分利用海外资源的同时，我们必须继续发展国内石油工业，坚持“立足国内市场，开拓海外市场，多元化供应”的方针。

中国证券报:如何解决中国对外国油气的高度依赖？

马永升:中国有丰富的石油和天然气资源。截至2016年底，累计探明石油地质储量381亿吨，地质资源探明率30.3%；剩余未开发地质储量为88亿吨，具有一定的稳产潜力。

然而，实现效益发展面临严峻挑战。首先，剩余资源的质量普遍降低，劣质资源的质量加剧。近十年来，80%的探明储量属于低品位，使用难度大，效益低。二是现有技术和设备难以满足大量低质量资源开发的需要。

深化天然气价格市场化改革

《中国证券报》:去年，许多地方出现“天然气短缺”，天然气价格大幅上涨。具体原因是什么？

马永升:2017年，中国天然气消费量达到2352亿立方米，比上年增长17.0%，占一次能源消费量的7.0%，各行业天然气消费量大幅增长。

由于部分省市煤制气规模和进度超计划，中亚管道燃气上游供气减少，天津港lng接收站未能按期投产，去年冬春出现了阶段性区域供气紧张、lng零售价格飙升等一系列问题，“供气紧张”问题引起了社会各界的热烈讨论。

中国证券报:如何促进天然气产业的可持续发展？

马永升:第一，加大对天然气勘探开发的支持力度。建议不降低目前页岩气和煤层气的财政补贴水平，并持续到“十五”末，同时免征资源税，减免采矿权使用费。

二是加快完善天然气储运设施布局。研究出台配套政策，加快地下储气库建设，减轻地下储气库底气成本负担。建议根据地下储气库建设和储备政策，加快储气设施的多元化建设，对超正常周转量的液化天然气储罐和液化天然气储备的建设给予财政和税收支持。

第三，加强能源走廊的总体规划。建议从整体上优化国家能源输送渠道布局，将能源渠道规划用地指标纳入国家和地方土地利用规划；加快全国管网互联。进一步加强不同管网之间，特别是不同企业和主干管道之间的互联互通，提高资源优化配置能力。

中国证券报:如何推进天然气价格市场化改革？

马永升:一是加快与国际标准接轨，优化调整国内天然气门站价格公式，避免形成进口到岸价格和国内门站价格倒挂；二是加快居民燃气价格和非民用燃气价格的整合。对于困难群体的基本民生气，建议通过显性补偿的方式解决；三是建议加强天然气生产、管道运输、城市燃气等经营主体之间的利益分配协调合作关系，加强天然气从输配到销售的价格监管，避免天然气产业链某些环节出现异常利润；四是推进天然气调峰价格体系市场化建设，调动企业建设储气库和调峰设施的积极性。

中国证券报:公司今年的天然气开采和储存计划是什么？

马永升:公司今年将继续推动天然气的高效快速发展。促进整个产业链的协调发展，大力开拓高端和终端市场。调整天然气三年滚动规划和中长期规划，统筹规划新建液化天然气接收站、储气库和管道互联。

有序推进企业重组整合

中国证券报:公司今年在石油上、中、下游的发展计划是什么？

马永升:2018年，中石化将坚持质量第一、效率第一、市场导向的原则，努力创造更好的经营业绩。

在上游开采环节，国内市场应重点提高全要素生产率，促进高效勘探和效益开发，促进天然气的有效快速发展；海外市场应加快布局调整，完善治理体系。石油工程要以扭亏为盈为重点，搞活管理机制，加强项目示范，加快业务结构调整。

下游炼油环节要以重组为重点，实施精益管理，深化产品结构调整，做好自营产品销售工作。成品油销售要以打硬仗为重点，全面扩大销售，提高效率，巩固网络优势，深化成品油和非成品油融合，做好成品油海外销售。化工行业应着力提高质量和效率，转型发展，深化原材料和产品结构优化，深化市场和销售拓展。炼油和化工项目应注重提高整体协同效应，打造国家名片。

中国证券报:今年国有企业改革有什么计划？

马永升:近年来，中石化大力推进供应方面的结构改革，频繁而激烈的招聘。例如，调整产业结构，增加炼油能力，同时关闭落后的老工厂，确保总炼油能力不增加，引导产业转型升级，整体向中高端迈进。

2018年，深化改革工作必须做好顶层设计，研究完善公司全面深化改革的总体规划，细化2018年改革工作重点，保持改革措施的连续性和稳定性；推进机构改革，按照中国特色现代国有企业制度要求，实施国家油气系统改革部署，继续加强董事会建设，加快建设与公司规模和战略发展相适应的治理体系；要推进机制改革，落实企业管理自主权，深化三项制度改革，推进绩效考核机制改革；推进重组整合，坚持进与退、做与众不同的原则，因地制宜、按企业制度有序推进企业重组整合。