中国城市群发展的四个关键词

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近年来，中国城市群的发展被提升到了前所未有的战略高度。2006年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出“城市群应该是推进城市化的主要形式”，这标志着城市群发展道路首次进入国家战略框架。

引导阅读

人们对美好生活的新期待应该是新时期城市群发展的新追求。具体来说:一是从注重数量扩张转向注重质量改进；二是从注重自发发展转向注重统一规划；第三，要注重追求城市自身发展，实现大、中、小城市的协调发展和城乡一体化发展；第四，注重追求经济产出，实现经济、社会、环境和人的全面发展。

来源|人民论坛，下一期2018年3月

作者|宋颖昌(中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员、博士生导师)

中国城市群的发展已经进入全面提升质量的新时代

近年来，中国城市群的发展被提升到了前所未有的战略高度。2006年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出“城市群应该是推进城市化的主要形式”，这标志着城市群发展道路首次进入国家战略框架。2013年，中央城镇化工作会议提出“以城市群为主要形式，推进大中小城市和小城镇适度分工、功能互补、协调发展”。2014年，《国家新型城镇化规划(2014-2020)》提出“优化升级东部城市群”、“培育发展中西部城市群”、“建立城市群发展协调机制”。城市群作为中国推进城市化的主要形式，不断体现在各地的城市化实践中。

根据《2016年中国城市群发展报告》的统计，目前中国有9个成熟的城市群，包括长江三角洲、珠江三角洲、京津冀、山东半岛、中原经济区、成渝经济区、武汉城市圈、长株潭和鄱阳湖。城市群建设对推动中国城市化发展具有重要作用，并使中国的经济和人口聚集能力不断增强。根据国家统计局的数据，截至2016年底，中国常住人口的城市化率已达到57.4%。然而，在城市群蓬勃发展的大好形势下，“城市群病”开始随处可见，尤其是滥规划、扩张、贪婪、鼓励、捏造、拼凑等现象。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告作出了“中国特色社会主义进入了一个新时代”的重大论断，指出“主要的社会矛盾已经转变为人民日益增长的生活需要和不平衡发展之间的矛盾。”人们对美好生活的需求越来越广泛，这不仅对物质文化生活提出了更高的要求，也对民主、法治、公平、正义、安全和环境提出了更高的要求。

城乡、地区和收入分配的不均衡已成为满足人们日益增长的改善生活需求的主要制约因素。在新的时代，我们要“坚持质量第一，效率优先，以供方结构改革为主线，促进经济发展的质量变化、效率变化和动力变化”，并“确保一张蓝图做到底”。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告作出了中国特色社会主义进入新时代的论断，对新时期中国城市群的发展具有重要的指导价值:人民对美好生活的新期待应该是新时期城市群发展的新追求。具体来说:一是从注重数量扩张转向注重质量改进；二是从注重自发发展转向注重统一规划；第三，要注重追求城市自身发展，实现大、中、小城市的协调发展和城乡一体化发展；第四，注重追求经济产出，实现经济、社会、环境和人的全面发展。

新时期，中国城市群的发展肩负着新的历史使命，需要新的发展理念、新的发展思路和新的发展措施，以实现城市群的全面、健康、协调和可持续发展。

新时期全面提升中国城市群发展质量的关键

首先，我们要注意聚集效应。聚合产生效益，而分散增加成本。城市群发展应坚持集约发展、经济发展、紧凑发展、集中发展、集聚发展和集群发展，确保“质量第一、效益第一”。

首先，要转变发展观念，循序渐进，区别对待。城市群是城市化发展到高级阶段的产物。城市群的产生、发展和成熟需要很长时间。饥饿、缺粮、乱占等行为不符合城市群发展的规律。因此，有必要对发展基础、发展条件、发展过程、发展水平、发展特点、发展问题、发展趋势、发展政策等进行科学评价。从战略全局出发，在此基础上，促进城市群的有序发展。

其次，要进行科学研究和统一规划。为了防止城市无序扩张和滥占耕地，有必要合理划定城市发展的边界。城市群建设必须以科学规划为指导，避免盲目建设、重复建设、无序建设、低水平建设和自我封闭建设。第三，保留耕地和绿色开放的空房，划定生态红线，加强对生态空房的控制。最后，应该有一个系统的农村振兴计划，以有效保护农民的利益。

第二，要注意协同效应。城市群的形成不仅基于空城市地理的邻近性，还基于经济的相互联系和相互依存性。以此为标准，目前我国一些所谓的城市群并不是严格意义上的城市群，加强城市间的经济联系是城市群发展的前提。

首先，根据城市各自的资源禀赋和比较优势，合理确定大、中、小城市的功能定位和产业定位，建设纵横分工发达、经济联系紧密的城市群。大城市要注重综合发展和创新，中小城市和农村要注重专业发展，增强为大城市提供配套服务的能力。

第二，在分工合作、互补发展的基础上追求协同。我们不能牺牲大城市的利益来发展中小城市和农村地区，我们必须在大、中、小城市和农村地区地位平等、生产要素自由流动、产品和服务公平贸易的基础上实现协调发展和共同进步。

最后，在大中小城市和农村共同发展的基础上，追求城市群整体利益的最大化。局部利益最大化并不等于整体利益最大化。大、中、小城市和农村地区相互关联、相互支持、相互促进，这是城市群整体利益最大化的基础。因此，有必要构建一个协调发展的机制，以最大化城市群的整体利益。

第三，要注意示范效应。社会主义的本质特征之一是共同富裕，发展城市群，“不要忘记你的首创精神”，始终牢记辐射带动国家和地区经济社会发展的社会历史责任。因此，评价城市群发展的有效性，不仅要看城市群的经济社会发展指标，还要看它是否带动了国家和地区的经济社会发展，实现了“共同富裕”的目标。城市群不仅要成为人们解决就业和住房问题的场所，而且要满足人们在新时代对美好生活的新期待，在体现以人为本的发展观方面发挥示范作用。

首先，城市群建设应以生态文明价值观取代工业文明价值观，全方位展示低碳生活、宜居与工业、生产与城市、城乡一体化的发展理念。其次，要倡导高起点规划、高标准建设、高质量管理，以有效满足新时期人们对城市规划建设管理的新要求。最后，要推动城市群成为现代科技成果转化和应用、现代公共服务供给、美丽农村建设等现代成果的展示区，充分发挥城市群在满足新时期人民美好生活需求中的示范作用。

第四，要注意共享效应。城市群建设不应促进地区差距和城乡差距的扩大，其发展成果不应被少数城市和居民“独享”。城市群建设应强调“共享”发展的理念。大、中、小城市、城镇和农村地区、不同阶层、不同收入水平、不同民族、不同宗教信仰、不同性别、不同教育水平和不同工作岗位的居民有权平等分享城市群的发展成果。

同时，城市群不是“富人俱乐部”，也不是富裕城市的招牌。要充分发挥城市群在欠发达地区经济社会发展中的辐射带动作用，实现先富后富，最终实现全国的共同富裕。