新华社:稳妥扩大金融业对外开放 助推金融业做大做强

本篇文章2113字，读完约5分钟

金融是现代经济的核心。扩大金融业对外开放是中国对外开放的一个重要方面。

今年的政府工作报告提出，要有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司的业务范围，放宽或取消外资参股银行、证券、基金管理、期货和金融资产管理公司的限制，统一中资银行和外资银行的市场准入标准。

业内人士认为，这些有力措施标志着中国金融业正进入对外开放的新阶段，必将推动中国金融业做大做强。

释放金融业开放的积极信号

事实上，自2017年以来，中国不断释放出进一步开放金融业的信号。

去年11月，作为中美第一次会晤达成的重要共识，中国将根据自己的扩大开放时间表和路线图，大幅放宽包括银行业、证券基金业和保险业在内的金融业的市场准入。

在国务院办公厅新闻发布会上，财政部副部长朱光耀详细介绍了中国金融业开放的具体措施，包括将单个或多个外国投资者直接或间接投资证券、基金管理和期货公司的投资比例限制放宽至51%，取消中资银行和金融资产管理公司外资持股比例不超过20%和总持股比例不超过25%的限制。

为回应这些安排，有关部门已采取行动。中国证券监督管理委员会(证监会)近日表示，计划修订《外资证券公司设立规则》，并重新发布《外资证券公司管理办法》(征求意见稿)。修订内容包括:允许外资持有合资证券公司，统一外资持有上市和非上市证券公司股份的比例，逐步放开合资证券公司的业务范围，放宽境外个人投资者持有上市证券公司股份的比例限制。

中国人民银行行长周小川在第十三届全国人民代表大会第一次会议的新闻发布会上说，应该说，开放市场准入已经准备了很多年。进入新阶段后，我们在这方面真的可以更大胆、更开放。

他认为，人民币国际化和金融市场的开放意味着中国在货币可兑换方面已经逐步迈出坚实而稳定的步伐。预计这种开放趋势将继续增强。“从政策角度来看，大部分研究政策都已经研究过了，并在逐步寻找机会稳步前进。”

中国金融业在开放中成长

回顾过去几年，随着中国在全球经济中地位的提升，金融业的开放程度不断扩大，在开放金融机构和金融市场、完善人民币汇率形成机制、人民币国际化等方面都取得了很大进展。

以银行业为例，截至2017年底，在华经营的外资银行总数为1013家，与2002年的180家相比，年均增长13%；总资产从2002年底的3000多亿元增加到2017年底的3.24万亿元，年均增长率超过15%；2017年累计净利润相当于2002年的10倍。

沪港通、深港通、债券通相继开通实施，资本账户开放稳步有序推进。人民币已经成为国际储备货币，中国已经成为世界金融强国。

“中国在促进金融业开放方面取得了显著成就，但当前的国内外环境复杂多变，对外资的需求也在不断增加。中国金融业的开放程度与实现自身发展的需要还有一定的差距。”中国人民银行国际部主任朱娟表示，在加强监管、防范风险的基础上，金融业应积极稳妥地对外开放。

与十多年前中国金融业对外开放时市场上“狼来了”的声音不同，国内金融机构对本轮开放持乐观态度。记者采访的许多银行、证券等金融机构认为，对外开放有助于激发行业创新能力，促进行业有序竞争。

中国金融机构的自信和冷静来自于自身实力的增强。目前，中国银行业金融机构总资产已达252万亿元。全球银行业权威杂志《英国银行家》(British Banker)发布的2017年全球银行1000强榜单显示，2017年共有126家中国银行进入榜单，比上年增加7家。其中，中国工商银行(601398)连续五年排名第一。

“金融体系的成熟是金融业对外开放的重要条件。经过多年的发展，中国银行业有能力和条件迎接更深层次的开放。”中国人民大学崇阳金融研究所高级研究员董希淼说。

朱娟说，中国金融业对外开放的经验之一是，中国金融市场的容量足够大，中国金融机构的实力足够强大，能够充分应对外国金融机构的竞争。

加强金融监管迎接对外开放新阶段

扩大开放已成为共识。金融业是一个具有操作风险的特殊行业。金融业的开放不仅可以提高效率，还可以增加资本流动，增加金融市场的不稳定性，这就要求金融业的开放与金融监管能力的提高相辅相成。

“放宽或取消对外资的一些持股比例限制表明，国内外资本受到平等对待，这并不意味着放松管制。对外资金融机构必须按照有关法律法规进行审慎监管，有效防范和化解金融风险，维护金融稳定。”中国人民银行副行长易纲说。

北京大学国家发展研究院副院长黄表示，要完善与开放金融体系相匹配的宏观审慎监管框架，有效防范和化解金融开放过程中可能遇到的各种风险，特别是跨境资本流动风险。

事实上，中国已经为进一步开放金融业做出了制度安排。成立国务院金融稳定发展委员会；中央银行实行宏观审慎评估制度，将更多的金融活动和金融行为纳入管理；根据提交十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案，将成立中国银行保险监督管理委员会(601988)。

专家认为，一系列制度安排必将为改革开放后加强金融监管提供有力保障，确保金融业对外开放稳步推进，推动中国从金融大国向金融强国转型。

“我们必须调整监管水平和开放程度，防范开放风险，让中国居民和世界各地的投资者更方便地进入中国市场，更有效地配置资源。”易纲说。