李计广：美国发起贸易战 不可能抹平其贸易逆差

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美国发起的贸易战无法消除其贸易逆差。美国贸易逆差的原因有四个:美元作为国际储备货币的地位、美国过度消费的低储蓄模式、全球价值链中的劳动分工以及美国对华高科技出口的限制。

[本期介绍]美国总统特朗普于3月22日签署了一份总统备忘录。根据“301调查”的结果，他将对从中国进口的商品征收大规模关税。中国商品涉税规模可达600亿美元，中国企业在美国投资受到限制。特朗普在引入贸易战时会考虑什么？背景是什么？目的是甚麽？特朗普能挑起贸易战来解决贸易赤字问题吗？美国征收的大规模关税会对中美贸易产生什么影响？这对中美两国的经济会有什么影响？哪些区域受影响最大？美国的贸易保护在未来会进一步升级吗？除了大规模征收关税之外，美国还可以采取哪些其他贸易保护措施？如何看待中美关系的未来趋势？解决中美经贸关系的切入点在哪里？《金融街的客厅》特邀请国际经济学院国际经济与贸易学院副院长、全球经济治理研究室主任李继光先生为我们进行权威解读。

[本期嘉宾]李继光，经济学博士，教授，博士生导师。他目前是国际经济学院国际商务与经济学院院长助理兼全球经济治理研究室主任。他的主要研究领域是全球治理和国际贸易政策。发表10篇学术著作，在cssci期刊上发表30多篇学术论文，提交10篇研究报告，其中6篇被国家社会科学基金“成果报告”采纳；研究成果获省部级奖励6项；他主持了国家社会科学基金的2个一般项目、教育部的2个人文社会科学研究项目，参与了20多个国家和省级研究项目。

李继光，对外经济贸易大学国际经济学院副院长，全球经济治理研究室主任

第一节李继光:美国把中国引入贸易战，想拖延中国的伟大复兴

金融界:美国总统特朗普3月22日签署了一份总统备忘录，根据“301调查”的结果，他将对从中国进口的商品征收大规模关税，中国商品涉及的税收规模可达600亿美元，并限制中国企业在美国投资。特朗普在引入贸易战时会考虑什么？背景是什么？目的是甚麽？

李继光:特朗普引入对华贸易战主要有三个考虑:长、中、短；

短期而言，有必要应对2018年11月的中期选举。这对特朗普在美国持续有效的执政具有重要意义。特朗普在选举中向选民承诺对中国采取强硬政策，与中国的贸易战是他竞选承诺的体现。他的主要目的是软化中国，向美国让步。特朗普认为他会实现自己的目标。特朗普2017年访华的成就加深了他的信心。美国历史上301调查的成功也加深了他的信心。

从中期来看，这将导致中国陷入贸易战的泥潭，并干扰中国快速发展的外部环境。随着中国的快速发展和影响力的不断增强，美国各界对中国的崛起越来越担忧。“我们必须为中国做点什么”已经成为一种共识，贸易战已经成为其优先考虑的问题。众所周知，贸易战已经开始，不会在一夜之间结束。从美日贸易摩擦的经验来看，一旦中美贸易战开始，就会旷日持久。日本和美国之间的贸易摩擦始于20世纪70年代，一直持续到90年代，其中最频繁和最严重的是80年代。可以预见，中美贸易摩擦还将持续很多年。

从长远来看，这是为了推迟中华民族的伟大复兴。中国已经进入了一个努力实现中华民族伟大复兴的新时代，而美国霸权削弱，自身经济增长动力不足，导致了危机感。中国已经成为仅次于美国的世界第二大国，美国认为中国的gdp超过美国是一个高概率事件。从美国霸权的历史来看，无论是美苏之间的争端还是美日之间的摩擦，攻击第二大国都是美国的一贯战略。因此，通过贸易战，“中国制造2025”高端制造业和高科技产业的发展势头将受到冲击，中国赶超美国的步伐将从根本上被推迟。

由此可见，中美贸易摩擦具有一定的历史必然性，这是特朗普政府在考虑短期利益和长期利益后的必然选择。我们应该对此有一个清晰的认识。

第二节李继光:贸易逆差是特朗普发动贸易战的借口

金融界:特朗普政府一年多前上台，美国贸易赤字创下九年新高。自20世纪80年代以来，美国贸易逆差持续扩大的根本原因是什么？特朗普能挑起贸易战来解决这个问题吗？

李继光:美国对世界的贸易逆差在20世纪80年代开始扩大。20世纪80年代以前，美国基本保持了贸易平衡。20世纪80年代后，中国的服务贸易顺差不断扩大，但商品贸易逆差却越来越大。特朗普认为，美国日益增长的贸易赤字是由不利的国际贸易规则造成的。

事实上，国内外学术界对美国的贸易逆差做了大量的研究，基本一致的结论是有四个原因:美元作为国际储备货币的地位、美国过度消费的低储蓄模式、全球价值链中的分工以及美国对华高科技出口的限制。

由此可见，中美贸易逆差不是中国造成的，与中国的贸易摩擦也不能从根本上解决这个问题。贸易战最终对减少美国的贸易赤字影响有限。因此，贸易逆差只是特朗普发动对华贸易战的一个借口。

第三节李继光:我们必须防止美国与其他国家结盟，共同对付中国

金融:美国大规模征收关税，哪些领域受影响最大？这对中国经济转型升级会有什么影响？

李继光:当前中美贸易摩擦主要针对中国高端制造业和高科技产业。具体的产品目录还没有出来，但可以预计，《中国制造2025》中列出的十个重点领域可能是重要的目标。美国的目的是压制中国的技术进步，赶上美国。

如果特朗普的措施得以实施，将对中国的经济转型和升级产生不利影响。第一，通过干预中国的产业政策，减少中国对高技术产业发展的政策支持；第二，以知识产权保护为由，中国高新技术产品出口和外商直接投资技术转让受到限制，中国“边做边学”的渠道被堵塞，中国无法发挥后发优势；第三，通过关闭中国高科技产品对美国的出口市场，中国相关产业的发展将受到抑制。

当然，这是美国的意图，能否实现取决于中国的反应。在最不利的情况下，我们也可以充分利用和充分挖掘我们在大国的市场优势，通过内生发展实现技术进步和产业转型升级。

金融:就产品类别而言，中美出口产品有什么不同？美国提高贸易壁垒会对中美贸易产生什么影响？这对中美两国的经济会有什么影响？

李继光:中国对美国的主要出口产品包括机电视听设备、纺织品和服装、家具和灯具、玩具、鞋帽等。美国主要向中国出口:中间产品及零部件、运输设备、农产品(000061、诊断库存)等。，主要是大豆、飞机、汽车、集成电路和塑料制品。

具体来说，对中美经贸发展的影响取决于这种贸易摩擦如何演变。大致有三种可能性:首先，美国挑起了一场贸易战，而中国什么也没做，也没有回应。其次，中国的反击是有限的，就像现在一样。第三，中国对贸易进行报复，贸易摩擦升级。不管怎样，这对中国和美国都不好，但程度不同。

就美国而言，贸易战不能消除其贸易逆差，对制造业回归美国影响不大，也不能对扩大美国就业起到作用，因为即使不是从中国进口，也会从其他国家进口，美国不可能在国内复制。这样，贸易战将导致美国进口价格上涨，引发通胀压力，降低消费者购买力。

对中国来说，它也将遭受损失。如果中国什么都不做或以有限的方式反击，将会有损失，但损失的程度不会特别大，影响将是短期的，长期的影响将是有限的。如果中国大规模报复，它还将提高进口价格，恶化贸易条件。此外，如果爆发全面贸易战，所有商品都将受到影响，不仅是目前的600亿美元，而是数千亿美元，这将产生非常负面的影响。如果贸易战失控，我们战略层面的损失可能会更大。

因此，我们应对贸易战的最好办法是增加从其他国家的进出口，这将最大限度地减少损失。在这个层面上，我们应该防止美国与其他国家结成联盟，共同对付我们的国家。

第四节李继光:要解决中美经贸关系，必须加强与美国政府的民间沟通

金融界:今年2月，美国实施了第232条来惩罚进口钢材。3月22日，根据“301调查”的结果，将对从中国进口的货物征收大规模关税，美国的贸易保护升级。如何看待贸易摩擦和冲突的加剧？美国的贸易保护在未来会进一步升级吗？除了大规模征收关税之外，美国还可以采取哪些其他贸易保护措施？如何看待中美关系的未来趋势？

李继光:有初步迹象表明，美国加强了与中国的贸易摩擦。在特朗普2017年底对中国的访问获得巨大收获后不久，特朗普显示出了自己运气不佳的迹象。美国的“2018年贸易政策大纲和2017年年度报告”建议，美国将使用“所有可用的工具”来防止中国“破坏真正的市场竞争”。随后，美国发动了针对钢铁和铝贸易的防御战，向中国征收600亿美元的货物税，贸易摩擦升级。

美国的贸易保护是否进一步升级，取决于美国和中国的反应。如果美国决心遏制中国的发展，就不能排除爆发全面贸易战的可能性。如果特朗普更关心短期利益，或者只是想试探中国的底线，那么贸易摩擦不太可能升级为贸易战。我们也看到美国并没有完全排除世贸组织。它首先申请在世贸组织进行磋商，我们的应对措施也在世贸组织的框架内，这是下一次谈判的基础和平台。

从中国的反应来看，目前这只是有限的反击，并没有把敏感的美国产品带到谈判桌上来，这表明我们是理性和克制的。一般来说，接下来的一个半月是非常重要的，估计双方更有可能谈判和谈判。从美国政策工具的角度来看，已经推出了一整套贸易救济工具，包括常规反倾销、反补贴和337调查，以及条款301、232和201等非常规措施。此外，从发起人的角度来看，政府部门独立发起调查的行为有所增加。从减免措施来看，除了提高关税，美国还有其他措施，如限制在美国的投资和自动限制出口。

从中美关系的走向来看，它经历了不同的历史阶段。新中国成立后的前20年，中美是冲突的范式；基辛格在冷战结束后第二个20年对中国的访问是一种基于合作的竞争模式；在冷战结束后的第三个20年里，这是一种偏向合作和不断冲突的共同竞争模式；自2010年中国成为世界第二大国以来，中美进入了一个新的竞争时代。美国已将中国列为其主要战略竞争对手。中美关系极其敏感和复杂，需要高超的管理技巧。

金融界:我们应该如何回应特朗普的贸易保护政策？应该准备什么反击？一旦中美贸易战升级，中国可以在哪些领域采取对策？

李继光:中国在处理对外贸易和经济关系时，应该遵循“三个有利于”的原则，这是中国加入世贸组织后总结出来的，即有利于提高国际地位，改善外部发展环境，以开放促改革。这三个原则也适用于中美贸易摩擦。

首先，这取决于它是否有助于提高我们的国际地位和形象。中国是一个主权国家，高举经济全球化的旗帜。因此，我们反对贸易保护主义和贸易战。因此，在处理中美摩擦时，中国不能拒绝反击，也不能让它被屠杀，这关系到我们的国家形象。

第二，要努力创造良好的外部发展环境。中华民族的伟大复兴离不开良好的外部发展环境。中国重新加入世贸组织的一个重要考虑是解决美国对中国的年度最惠国待遇问题，创造良好的外部环境。因此，在中美贸易摩擦中，我们仍然希望“以战促和”、“以战促和”，尽量不要全面发动贸易战。

最后，我们要以开放促改革，以外部压力为契机，进一步扩大开放，推进改革。因此，如果我们将来因为贸易摩擦而对美国更加开放，这不能理解为妥协和让步，但也有利于我们的发展。同时，我们也可以把开放作为应对美国贸易摩擦的工具，利用我们大国市场的吸引力，加快与欧盟等国家的双边开放谈判，作为对抗美国的武器。

当然，如果中美贸易战全面展开，我们和空还有回旋的余地，比如大豆、飞机、服务业等等，但是我们不想看到这一步。

金融业:40年来，中美贸易规模扩大了232倍，达到5800亿美元，双向投资超过2300亿美元。在你看来，解决中美经贸关系的切入点在哪里？主要的解决方案是什么？

李继光:中美经贸关系是中美关系的基石。改革开放40年来，中美经贸规模越来越大，石悦的压舱物也越来越大。然而，应该注意的是，中国和美国的经济规模也在扩大，而压舱石的压力也是相对的。在中美关系中，除了经贸关系，还有其他层次的关系，经贸关系应该受其他关系的影响。随着中美关系变得更加复杂和敏感，经贸关系中出现矛盾和摩擦的可能性也越来越大。因此，很难从根本上解决中美经贸关系中的摩擦因素，只能有效地管理和控制在一定的可控范围内。

从中美经贸摩擦的原因来看，美国国内政治因素比经济水平因素更直接。因此，解决中美经贸关系应从美国国内政治层面入手，加强对美国利益集团的影响，进一步加强与美国政府和人民的沟通。当然，我们应该进一步完善社会主义市场经济体制，减少美国干预的借口。