谭浩俊：江苏与广东的一般公共预算收入 差距这么大

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江苏与广东在一般公共预算收入上的差距并没有如数据所反映的那样大，但江苏对全国的贡献太大，江苏的留成比例较低。这也意味着金融体系中存在一些需要改进和完善的问题。

作者:专栏作家、媒体评论员谭浩军

5月31日，中信经纬客户报道称，财政收入是一个行政区域硬实力的体现，决定了该区域的城市建设投资和民生支出，而一般公共预算收入是财政收入的重要组成部分。根据2017年地方预算执行情况报告统计，广东、江苏和上海的一般公共预算收入位居前三，广东省高达1.13万亿元；从增长率来看，山西、西藏和内蒙古增长迅速，而吉林和天津则出现负增长；在财政自给方面，东高西低的趋势非常明显。

近年来，区域竞争的话题不断。特别是在经济实力相近的地区，他们会通过各种手段展示自己的优势，达到“比较”对手的目的。比如gdp，比如吸引投资和固定资产投资等等。然而，真正反映一个地区的硬实力或地区之间的差距，取决于财政收入、地方可用财政资源、地方公共支出和民生投资。如果其他指标更好，可用的财政资源就严重不足，没有什么价值。特别是在地方债务负担沉重的情况下，一般公共预算收入发挥的作用更大，抵御风险的能力更强。否则，债务偿还的风险随时可能发生。

从2017年公共预算总收入的实现情况来看，经济发达地区和经济欠发达地区都可以清楚地看到差距在哪里，地方经济发展的硬实力是什么，经济转型的效果和速度是什么。如果我们只看2017年的一般公共预算收入数据，广东无疑会脱颖而出。如果说江苏曾经在国内生产总值(gdp)的争夺中有过竞争优势，那么从2017年的一般公共预算收入来看，江苏与广东的差距是非常明显的。我们应该知道，2017年江苏和广东的gdp差距是4000亿元。虽然差距略大于2016年，但差距率仅为4.4%，差距不是很明显。从一般公共预算收入来看，两者之间的差距为3100万元。虽然绝对数量低于国内生产总值的差距，似乎差距不是很明显，但差距率是27.8，这是非常明显的。

那么，为什么江苏和广东的一般预算收入差距如此之大呢？江苏和广东的距离真的在迅速扩大吗？江苏经济与广东经济的投入产出比和经济效益有这么大的差距吗？

必须承认，江苏曾经因为前几年经济的快速发展，特别是外向型经济的快速发展和经济的快速增长而让广东喘不过气来。也许正是由于江苏的快速发展，才刺激了广东的经济转型和结构调整。因此，广东从本世纪初就开始了经济转型的步伐，尤其是在推动企业创新方面。相反，江苏近年来真正开始了经济转型。因此，与广东相比，江苏在经济转型、经济结构调整、企业技术创新等方面确实存在一定差距。这反过来又导致江苏的投入产出比广东低，财政收入增长较慢。特别是2017年，江苏省一般公共预算收入增速比广东省慢6个百分点以上。

应该注意的是，这显然不足以解释江苏和广东之间的一般公共预算收入差距。因为，即使江苏的经济转型步伐较慢，根据江苏的经济实力和产业结构，特别是制造业的发展水平，也不可能有如此大的一般预算收入缺口。更重要的原因可能与当前的金融体系以及江苏多年来做出的最大贡献有关。

众所周知，1994年实行的分税制财政体制旨在加强中央政府的财政控制。因此，财政资源必须集中到中央政府。显然，像江苏这样的经济发达省份无疑是最集中的地区。广东也应该是一个人口高度集中的地区，这是理所当然的。但是，从实际情况来看，广东省上缴中央的预算收入明显低于江苏省。

2017年，全国国内生产总值为82.7万亿元，一般公共预算收入为17.2万亿元，一般公共预算收入占国内生产总值的20.8%。其中，中央一般公共预算收入为8.1万亿元，地方一般公共预算收入为9.1万亿元，占一般公共预算收入总额的52.9%。

从江苏和广东的情况看，2017年，江苏国内生产总值为8.6万亿元，地方一般公共预算收入为0.8万亿元，地方一般公共预算收入占国内生产总值的9.4%；广东2017年国内生产总值为9万亿元，地方一般公共预算收入为1.1万亿元，地方一般公共预算收入占国内生产总值的12.2%。

在这里，我们不妨分析一下。如果我们都按照国家一般公共预算收入占gdp的比例来计算(江苏和广东的比例肯定高于全国平均水平)，江苏的一般公共预算总收入应该达到1.8万亿，地方留成0.8万亿多一点。也就是说，江苏上缴中央的一般公共预算收入接近1万亿元，上缴比例达到56%，比地方留成高出6个百分点。相反，广东的一般公共预算收入估计为1.9万亿元，地方保留收入为1.1万亿元，上缴0.8万亿元，占42%，比江苏低14个百分点。如果江苏也按广东的上缴比例执行，2017年江苏地方留成部分将增加2500亿元，总量接近1.1万亿元，与广东的差距只有数百亿元。分税制财政体制自1994年实施至今已有23年。如果江苏保持与广东相同的缴费比例，江苏还有多少地方有财力，有多少公共事务可以解决，有多少民生投资可以增加。

因此，江苏与广东在一般公共预算收入方面的差距并没有如数据所反映的那样大，但江苏对全国的贡献太大，江苏保留的比例较低。这也意味着金融体系中存在一些需要改进和完善的问题。江苏作为一个经济大省，有责任和义务承担更多的负担，做出更多的贡献，但也应该是公平、公正、客观和现实的。就政策和制度而言，它应该与广东和其他地方处在同一起跑线上，而不是有很大的差距。否则，会形成鞭打快牛，这将影响公平竞争的地方。

江苏通过制度调整和优化，为公共服务和民生投资留有更多的财力，从而更好地改善发展环境、投资环境和民生环境，也是非常重要和迫切的。只有这样，我们才能真正体现公平，有效促进高质量的经济发展。江苏发展得更好，可以为国家做出更多的贡献，承担更多的义务和责任。

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