热门:【聚焦】朱之鑫：吹响精准扶贫“冲锋号”

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【编辑推】今年是消除贫困攻防决战决定之年，老同志以自身经验、真实感，欢迎对消除贫困的目标任务、重大意义的认识，讴歌党十八大以来中国消除贫困攻防战的决定性进展，迅速发展改革事业的历史责任和突出 中国改革报、改革网从今天开始特别发表“发改老同志为消灭贫困而进攻新成果”的专栏，敬请关注！ 正确的贫困扶助“突击号”——四川凉山美姑县贫困扶助监督性调查报告书朱之鑫两年前的初春，我和全国政协委员杨士秋、刘建超军组成的全国政协贫困扶助监督性调查小组去四川小组和凉山州美姑县进行了调查。 调查期间，调研组听取了县委县政府情况的介绍，初步了解了美缘县扶贫攻防的总体情况。 选择3个不同情况的村庄进行实地调查，分别在刚“发行”的罗露依甘乡格木村、有序推进扶贫事业的巴普镇塔千村、贫困程度较深的合姑洛乡四吉村，访问了14户贫困农户，彝家新寨养殖业、村卫生室、村幼稚 向贫困者和贫困者发行问卷33份，回收33份。 举办由县贫困扶助移民局、财政局、快速发展改革局、教育局、卫计局参加的座谈会，对相关问题进行专业调查。 召开情况反馈会，与州县深入交换意见。 调查显示，从省、州到县，重视扶贫工作，都以精准扶贫、精准扶贫为中心任务，进入主要工作安排。 各级干部“5+2”“白+黑”绞尽脑汁努力，以献身精神投身于消灭贫困。 广大贫困群众充满经济和获得感，调查中的群众衷心感谢党和政府。 对这次调查，各级干部和群众敞开心扉，忠实反映问题不回避，体现了追求真正实务的做法，为调查组获取真正的第一手资料提供了有力的合作。 并行多项对策，冷酷执行，各方面促进减贫攻防是历史和自然条件等原因，美姑县贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，优势也非常明显:一是典型的深山区。 位于凉山州东北部，位于大凉山腹心地带，面积2573平方公里，属于乌蒙山集中连片特殊困难地区(大小凉山地区)。 落差很大，最高海拔4042米，最低海拔640米 二是典型的彝族居住区 全县总人口26万人，彝族人口占98.88%，农村生活人口100%为彝族，是彝族以前传来的文化最完善、民俗风情最浓厚、文化遗产最丰富的居住区。 但是社会发育程度低，缺乏特殊的支持政策。 美姑县扶贫攻防任务艰巨，全县贫困村272个，贫困发生率达到27.5%。 年退出17个村庄，减少2063个贫困人口完成了摆脱贫困的任务。 当时还有贫困村255个，建设档案立卡贫困人口16142户68770人，计划-年实现扶贫4年，任务艰巨。 近年来，美姑县委、县政府立足当地实际，采取多项措施，严格执行，千方百计推进扶贫攻坚，体现了精准扶贫、精准扶贫的优点和要求。 加强责任，切实细致落实措施 县委县政府把消灭贫困的攻防作为最大的政治、最大的民生。 实行29名县级领导联系36个乡镇，72个县级部门(单位)对272个贫困村实施“一对一”“一对多”合作。 13名县委常务委员会协助9个领域的包片，根据减贫人口的“一超、二忧、三保障、三有”总体目标，根据减贫村的“一低、五有”和“四好”要求，把18个扶贫专项计划分解为14个部门执行。 利用乡镇改选的契机，在36个乡镇配备1名专职党委副书记、副乡长及扶贫专业人员。 选择987名机关干部(包括“第一书记”)和乡镇干部组成272个驻村实务小组，实现“五个一”支持全面展望。 各级干部根据“六个精确”、“五个扶贫一揽子”的要求，稳步推进扶贫事业，贫困乡村的生产生活发生了很大变化。 创新模式，大力发展特色产业 结合县情，制定“123+n”特色产业快速发展思路，大力发展两大支柱产业(土豆、核桃)，创新开展“三借三还”(羊借、芋借、枝借)产业扶贫新模式，激发大众内生动力 一是推进“1+x”生态产业。 全县新增种植核桃21万亩、花椒8万亩、杨树等15万亩，加强退耕还林9.1万亩，实施新退耕还林3.09万亩，林业产业总产值达到3.85亿元，农民人均林业收入达到1430元。 二是加快畜牧业的快速发展 以取得地理标志和商标注册、获得种羊经营许可证的美姑山羊为主，实施“租羊还羊”，整合资金2100馀万元，向9口、牛水库等15个乡26个村4238户投入母羊12936只和公羊590只。 年畜牧业总产值达到7.1亿元，农牧民人均畜牧业纯收入达到80元。 三是种植业在迅速发展之前流传下来。 宣传优良品种的红薯9号为20万亩，标准化的两行畦畔为10.1万亩，新的种薯基地为4.3万亩。 以得到有机转换产品和有机基地认证的美缘苦荞为主，苦荞播种面积18万亩。 四是迅速发展现代农业。 通过“三借三还”、土地流转、土地增减挂钩、财产入股等形式，建立村级集体经济优势的联结机制，建立71个美缘山羊养殖专业合作社和家庭牧场，“专业合作社(家庭牧场) +农户”产业化迅速发展 冷酷弥补教育短板，阻断贫困一代之间的传播 美姑县贯彻了“三免一补”、“中断保险控制”、“七长”责任制，新建了18所寄宿制学校，实现了适龄学生附近的入学。 特别是实施了“一村一幼”项目，在291个村建设了幼儿园311个班，配备了622名指导员、10364名入学幼儿。 调研组在调查中深切感受到，这项措施的工作目前站在长期，不仅有助于贫困母亲摆脱照顾孩子参加生产活动，而且彝族家庭养成了良好的生活习惯。 更重要的是在彝族儿童中宣传普通话，为将来的义务教育、成人后的就业生活奠定良好的基础。 推进安全住宅建设，彝家旧貌新。 启动彝家新寨建设，户均补助3万元(其中省级补助2.5万元，州级补助0.5万元) 年彝家新寨建设33个村庄，入住1407户。 容易实施贫困扶助转移的33村1242户4675人，已经建设了1180户，转移到了745户。 实施了建设用地增减挂钩项目554户的追加，其中建设了82户贫困者。 其他消除贫困的安全住宅建设了3396户，竣工的14个村庄有1937户，搬迁到了1223户。 安全住宅建设比较有效地改善了贫困家庭的生产生活条件 加强医疗保障，致力于疾病引起的贫困、疾病引起的贫困恢复的问题 大力实施贫困人口医疗负等“六大卫生扶贫行动”，新农协参加214232人，参加率99%，贫困者新农协参加率100%。 实行分级诊疗制度，贫困人口县域内就诊率在98%以上，贫困患者住院和慢性病门诊医疗个体支出控制在10%以内。 建书立卡贫困者住院办理住院手续时，只需提供贫困人口识别标志、新农协证、身份证(户口本)等相关证明，医院就能提供先诊疗后支付、优先诊疗服务和医疗保障救助。 在美姑县人民医院住院部，调研小组遇到了腿受伤正在治疗的彝族人，非常感谢这一政策。 实施社会综合管理，转移风俗谋求快速发展 统筹规划生育、艾禁毒防治、移风易俗、普通话普及等事业，采取综合措施，有力推进扶贫攻防和彝区快速发展。 推进“支部+协会+家族”民间禁毒新模式，实施艾滋病防治“七大工程，一批中心”行动，完成艾滋病抗病毒治疗患者cd4检查649例。 全县开展“辜尼-硕尼”(勤俭、知廉耻)主题大讨论活动，防止高额婚姻，创建5个州级“四好”示范村，县级46个。 推进“五洗”项目，建设贫困村“一村一堂”项目69个项目。 创办农民夜校，36个乡镇292个村已挂牌开课，开展移风易俗、养殖知识、工作技能等教育培训325期，参加人数26354人。 连接“大动脉”，消灭贫困为“高速公路”“十三五”的扶贫攻防目标是实现贫困人口的“二不愁、三保障”。 现在，美姑县基本上应对了“不用担心吃也不用担心穿”。 根据调查情况和基层干部群众的需要，调研组为了全面建设小康社会，实现消除贫困的目标，认为美姑县目前面临的第一个问题是交通问题，长期是教育问题，从快速发展来看是产业结构的调整问题 在交通问题上，一是离开县的通道。 美姑县位于深山区，县与凉山州府所在地西昌市的直线距离只有68公里，但现在的道路距离为180公里，需要为二级山岳道路行驶4小时以上，作为连接美姑县和外界的大动脉，交通不便是美姑县和外界的人流 贯穿主动脉，将彻底改变“出不来”、“出不来”的困境，大大促进彝族地区的扶贫和快速发展。 二是县乡公路建设所需资金缺口较大。 美姑县从当地的实际和消除贫困的攻防要求出发，以加强县域内的道路建设，在财力允许的情况下首先改善村内的“毛细血管”为目标。 但是，通乡、通村公路的建设任务巨大，所需资金缺口大，地方财力不太负担。 三是交通建设必须与其他扶贫措施统一考虑。 例如，作为对格木村的扶贫措施，年美姑县投入300多万元，建设6公里的水泥公路，比较有效地改善了格木村的移动条件。 根据这个概算，全县“村通”公路建设和维护所需资金过大，随着城市化迅速发展，村子幽灵化加快，通村公路效益也逐渐下降。 在教育问题上，美姑县与其他贫困地区不同的突出优势是“一步超过千年”，主要原因是社会发育程度低，教育落后。 美姑县9年义务教育完成率低，特别是女童辍学率高。 调查考察的四吉村是缩影，这个村20岁以上的人只有3名中学毕业生。 很多彝族农民文盲，不善于听，不会说普通话。 严重影响商业经营、外出工作、对外交流等活动。 美姑县师资力量薄弱，教师缺口200人。 四吉村小学有77名学生，只有2名正式教师，4名来自外省市的支教志愿者，勉强满足正常的教育活动。 引起这种状况的主要原因是农村教师待遇低，生活条件差，人才拉不进去，留不住。 “一村一幼”辅导员队伍不稳定，收入只有省内补助的2000元/月，县财政只能帮助意外险，其他保险和养老金不能执行。 另外，还存在适合彝族优势的教材不足等问题。 在产业快速发展方面，美缘县致力于产业扶贫的实施，迅速发展核桃种植和羊饲养、养牛产业，为贫困者增产增收创造条件。 但是据调查，也有农牧产品的商品率不高的问题。 例如，格木村扶贫的海来古铁通过“三借三还”，迅速发展为6头羊、3头牛、5头猪、20头鸡、80株胡椒和150株核桃。 清算他的房子可以摆脱贫困，但大部分产品没有在市场上销售，也没有现金收入。 其原因包括招待客人以前的习性、市场新闻不完备、销售渠道不完备、运输不便等。 另外，有点产业快速发展前景不明确，普遍存在均质化、低端化现象。 以核桃栽培为例，当时新疆、云南、贵州等地大量栽培，市场供应充足。 此外，美姑县为了完成种树任务，降低了对种苗品种的要求，为将来丰产期的水果销售等填补了风险。 在扶贫队伍建设中，调查显示，广大扶贫干部长期奔走于基层，有工作压力大、劳动强度高、担心身体负担状况，已倒在扶贫现场的干部。 干部还表示，填写各类扶贫表格占驻村第一书记精力的大部分，各相关部门统计各自的数据，建立各自的数据系统，填写年末的手机网络就有3-4份，而且填写基层 另外，由于贫困者在深山里，汽车是必不可少的交通工具，但美缘县贫困扶助办公室唯一的汽车已经采用多年了，安全性能差。 因此，调研组提出了改善交通是当务之急的一些建议。 建议总体规划美姑县交通网，整合财力，分类措施，以消除贫困为契机从根本上处理交通问题。 尽快启动西昌到乐山的高速公路工程建设，开通与外部的交通大动脉。 优化扶贫资金投入，集中县域内交通建设，国家全额通乡、通村公路建设，微循环畅通。 对通村公路，根据各村对公路的起诉情况精确实施措施，紧迫、录用率高的修路，道路价格过高的容易实施扶贫转移，提高扶贫资金的录用效益。 迅速发展教育是治本之策 扶贫首先帮助智慧，教育对贫困地区消除贫困和可持续快速发展具有战术性、基础性和根本意义。 建议大力发展教育事业，重视加强基础设施建设，加大软实力投入，着力政策设计，建立吸引人才、留住人才、稳定教师队伍的体制机制。 提高贫困边远地区教师的工资待遇，改善教育和生活条件，处理最基本的洗澡、通信等问题，吸引、保持高中毕业生，扎根于基础，安心教育。 加强教师培训，实行定期轮训制度。 提高优秀教师的表彰力，实行优秀教师假期休养制度 “一村一幼”的方法要长期反复，在实践中不断完全优化。 组织力量制作符合彝族群众诉求的教材，使其规范化、系列化、实用化。 提高九年义务教育的执行力，为各阶段学生提供良好的入学条件 增产增收是必由之路 温饱问题处理后，需要增加贫困者和贫困者的货币收入。 建议继续扶助产业贫困，在提高农牧产品商品率方面制作复印件。 为了不做好准备，在产业布局前，详细调查产品市场，研究美姑县这样的后来者如何参与市场竞争，增产增收贫困者，市场供给不足，选择适合当地种植的农牧品种，又以高起点优先 加强良种基地建设，培育当地自然条件、高质量高产的种苗种子，向贫困者宣传。 通过强化经营意识，深加工当地特产，延伸产业链，增加附加值。 强化企业品牌意识，通过产品包装、推广、宣传，提高当地特产的知名度、可靠度、商品化率。 稳定队是扶贫的基础 三枝一教、第一书记、贫困扶助专家等投身于贫困扶助第一线的干部是贫困扶助的基本力量，贫困扶助干部队伍的稳定是贫困扶助的有力保障。 关心干部是关心扶贫，各级党委和政府建议在培养、提拔、工资待遇等方面给予特别的倾斜政策。 行政事业部门的人员驻扎在村子里蹲在贫困地区教书，不仅要硬性分配，还必须把这样的活动视为基础训练的履历，作为提拔录用的依据，特别是成绩突出的东西要敢再利用。 要照顾贫困扶助者的日常生活和家庭困难，免除后顾之忧。 加大训练力度，不断提高扶贫干部的素质能力 各相关部门要精简审计、检查、考核活动，统一高效，综合建设部门共享的扶贫资料数据网，减轻基层干部的压力。 各级党委政府要对扶贫一线干部研究制定奖励政策，使人才交替，事业可持续。 (作者是国家快速发展改革委员会原党组副书记，副主任)原标题:“【焦点】朱之鑫:打着精确的扶贫“突击号码”原文