打好减负组合拳 为基层干部松绑

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第二批专题教育开展以来，山西、浙江、河南、广西、陕西等省市都十分重视减轻基层负担，把基层干部从各种形式主义事务中解放出来，激发基层干部的积极性、主动性和创造性。

山西:坚持措施服从效果，形成服务内容

山西省委认真贯彻落实中央关于“基层减负年”的要求，坚持措施服从效果，服务内容正规，学习教育不拘泥于读书笔记和经验要求，调查研究严格执行“六不”规定，检查分析不搞官僚文章。10月8日省委召开第二批专题教育推进会议后，原则上省委不再召开安排专题教育的省级会议。

高平市委组织部负责协调资源和信息共享，并充分利用年度报告、以往调查和报告形成的数据。如果能够利用现有的数据资料，基层将不会重复提供，工作信息化将得到推进。数据将被及时更新和实时查询，以提高办公效率。长治市沁源县全县会议根据会议内容进行分类、整合和“捆绑”，并召开“多会合一”、“长会短会”和解决问题会议。每月有一周不安排县委常委、县政府常委、全县工作会议。全县还对业务流程进行了梳理、整合和精简，“放开管理、服务效能”改革继续深化，对应取消审批和年检12项，对13个部门95项行政职权进行了动态调整。固定资产项目联合审批和未经审批的企业投资项目承诺制走在全市前列。

浙江:解决多文件、多会议、多工作组等问题。

浙江省出台了《关于纠正形式主义突出问题、切实减轻基层负担的若干意见》，要求政府部门大力精简公文简报，统筹减少各类会议，将县级及县级以下的文件和会议数量减少30%至50%，不强制推行关注基层群众数量，要求报送相关信息材料。

今年以来，杭州市江干区取消了评估、报表、创作和各类印刷卡片等91项。目前，该区发放的文件数量同比下降了39%，工作组数量下降了90%，取消了25项爬壁制度。诸暨市大幅精简49个村级账户，取消27个类别，整合22个类别，取消整合率89.79%；对政务公开号进行了两次集中整治，关闭了147家新的政务媒体，仅保留了4个独立的政务公开号。其余30个政务公开号码纳入“诸暨出版”平台并关闭，综合关闭率为88.24%。温州市洞头区基层应用和公共事务数量从64个减少到6个，责任项目从35个减少到20个，工作台帐项目从54个减少到16个，组织品牌从117个减少到20个，去墙制度从112个减少到6个，考核监督项目从15个减少到8个。基层减负改革满意度达到98%以上。

河南:努力减轻基层干部负担

河南省委主题教育领导小组强调，学习贯彻习近平总书记在河南视察时的重要讲话精神，确保讲话精神在河南扎根。在注重减轻基层负担方面，河南倡导“五比五不相上下”的工作方向，不断实施“22个预防”，用硬招“松绑”基层干部。

在主题教育方面，商丘市实行会议审批制度，未经市委、市政府批准不得召开会议；分类制定年度会议计划，严格控制会议规模，规范参会范围。未经市委、市政府主要领导批准，下级党政主要负责同志和部门“一把手”不得要求列席会议。南阳市针对文山会海、痕迹过度、监督检查过度等突出形式主义问题，狠抓整改落实。例如，在精简文件方面，它建立了市委签发文件的负面清单制度，以避免各级支持文件；制定精简的文件监控表，供全市各部门监控。驻马店市针对理论学习、改进文风、端正会议作风、调查研究、监督考核等五个方面的形式主义问题，开展了集中整治专项行动。今年前三季度，全市文件和会议数量大幅减少，市级下发文件数量占年度控制目标的67%，召开会议数量占年度控制目标的65%。

广西:解决形式主义的突出问题

广西壮族自治区党委先后下发了《关于协调和规范全区监督检查和考核工作的通知》和《关于解决形式主义减轻基层负担突出问题的工作办法》，制定了25项减轻基层负担的具体措施，被自治区党委十一届六中全会作为重要内容，也是自治区党委第八轮检查监督的重点。

桂林市燕山区清理规范各类政务应用和群组，合并13个工作组，删除8个公开号码，清理一批“僵尸”应用和公开号码；百色市那坡县严格控制监督、检查和考核总量，并结合类似事项，涉及多个部门共同发展。监督检查和考核项目由2018年的136项减少到目前的50项，减少63%；贵港市行政权力申请中“最多运行一次”项目1250项，占政府服务项目总数的99.4%；网上支持项目1245项，占政府服务项目总数的99.05%。针对基层项目员工反映的问题，如多次填写表格、回总部开会、没有明确的样本内容等，中国建设第五局广西公司党委整合表格，针对不在南宁的项目召开“面对面”会议，有效减轻了基层员工的负担。

陕西:主题教育与实施“基层减负年”相结合

陕西省委注重减轻基层负担，明确要求在主题教育过程中，不要对写读书笔记和经验提出硬性要求；不要从事“展示式”和“盆景式”的研究和不能解决实际问题的研究；检查问题不要太大、太痒，回避重要的事情，回避现实的事情，不要用工作和业务问题代替思想政治问题；整改落实不能大声叫嚷，动作要轻飘飘，不能虎头蛇尾，拖得太久；严格控制简报数量，重点发布指导性强、问题突出的简报；不要随意要求基层单位填写材料，不要拿是否有领导批示、会议记录、简报、会计记录、工作记录等。作为实施主题教育各项工作的标准。

铜川市宜君县将主题教育与落实“基层减负年”要求相结合，努力避免形式主义和官僚主义。例如，针对农村基层党建工作档案丰富的情况，县委组织部发布了《党支部(总支部)工作手册》，优化整合了基层党建工作数据，有效减轻了基层干部的工作负担。“这本小册子把我们从繁琐的清单中解放出来，可以把更多的精力和时间投入到抓落实、提高质量、求发展的实际工作中去。”云梦乡刘家垭村党支部书记吴石深有感触。(江建刘华新庞龚龚金星马悦峰朱李敏总)

人民日报(2019年10月29日04版)

(原标题:做好减负和组合拳放松基层干部(保持最初的使命，找到差距并落实，开展“不要忘记你的首创精神，牢记使命”的主题教育)

编者:纪爱玲