为高质量发展贡献人大力量

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在广东为期一周的采访中，有两件事让人们竖起了大拇指:一是40年来，改革开放创造了奇迹，全省经济总量连续30年位居全国第一；另一个是民主和法治的坚实进展，这支持了良好的商业环境。

经济和社会的发展离不开民主和法治的保障。地方人大如何保障和促进新时期的经济社会发展？最近，工作人员去了改革开放的前沿广东进行深入采访。

NPC代表履行职责，做实事，为群众做好事，NPC的作用就能充分发挥

广州天河区被称为广州的“中关村”，是众多互联网科技企业的聚集地。广州岳薇信息技术有限公司总经理赵茜表示，广州以其良好的商业环境和全方位的服务吸引了众多高科技企业。

“有一次，楼上漏水，公司办公室起了水泡。可以说，这是上下楼层之间的产权纠纷，应该由我自己解决。但是，由于我是作为一个陌生人来到广州的，交流起来很麻烦。我找到了人大社区联络站，试着反映一下情况。我没想到问题很快就解决了。”赵茜在处理这件小事上感受到了家的温暖，这让他愿意留在天河区和广州发展。

在天元街东辉社区NPC代表联络站，工作人员举行了一个小型座谈会。有几个从外地发展到广东的年轻人，你说了一句话，回忆了他们跟NPC代表打交道的经历。

天元街东辉社区住着很多老人。当孩子们白天去上班时，他们最担心的是老人在家吃饭的问题。"对于行动不便的老年人来说，买菜、做饭和洗碗并不容易。"公民王良说。看到其他地方已经开设了“老年餐”点，东辉社区的居民来到联络站，发现NPC代表反映，他们希望在自家门口开设餐饮点。经过调查访问，很多人都有这样的需求，NPC代表们提出了建议并付诸实施。很快，方便老人用餐的地方建成了。"这些菜非常丰富，到处都有味道。"王良高兴地说。

社会在进步，群众的期望在提高。纵观NPC代表履职的大量记录，这样的记录有很多。郭杰，从哈尔滨来到广州工作，是一名钢琴教师。2018年4月，她组织唱诗班活动时，听到居民反映:“不知道能不能参加广州市组织的育龄妇女健康体检。”热心公益事业的郭杰找到人大代表林智勇反映这个问题，很快得到了答复。社区里所有符合条件的女性都可以免费参加体检，包括很多从外地来广州创业的女性。

工作人员当场拨通了郭杰的电话。她赞扬NPC代表履行职责，为人民做事情。“我过去认为代表们出现在报纸和电视上，现在我觉得代表们就在身边。”

天河区人大常委会副主任林志云表示，只要参与经济活动的人有动力，经济发展就是动态的。人大代表关心民生，反映民情，解决人民困难，创造良好的工作和生活环境，让更多的人能够心无旁骛地奋斗。可以说，这是天河区乃至整个广州经济蓬勃发展的重要原因。

NPC代表们解决的问题小到如何点亮路灯，如何安装井盖，大到如何振兴企业，如何繁荣产业。

东莞市大朗镇是著名的毛纺织之乡。全镇有毛纺织相关企业14000多家，毛纺织交易市场年交易额达到600亿元。大朗毛纺织产业转型升级刻不容缓，但许多中小企业面临“融资难”、“融资贵”的问题。

2018年1月初，全国人大代表周干华了解到许多羊毛企业面临的困难。他在东莞市人大会议上提交了《关于加快大朗镇羊毛产业金融服务平台建设的议案》。这引起了党委和政府的重视。10个月后，金融服务平台建成，600万元贷款帮助困难企业重回正轨。

“只要NPC的每一个代表都各司其职，实事求是，为人民群众办好事，NPC的作用就能充分发挥，NPC制度的优越性就能充分发挥。”广东省人大常委会巡视员黄学群说。

看看党委想做的事，政府有能力做的事，群众期待做的事，形成合力，共同推动解决

广州市番禺区石齐镇是著名的红木镇。这里有许多工厂和大量的人口，每天生产大量的产品和生活垃圾。然而，番禺区火烧岗垃圾填埋场已经达到极限，一个新的垃圾焚烧厂仍在建设中。露天堆放垃圾产生的气味让居民很痛苦。

2018年，镇人大常委会主任何等区人大代表在番禺区人大会议上正式提出议案，要求全面关闭火烧岗垃圾填埋场，协调市内其他垃圾处理机构清理和清运垃圾。“垃圾山”的问题已经解决了。

在NPC的监督下提出议案是不常见的，它的力度引人注目。“我们之所以用这个议案来监督，是因为我们看到，处理‘垃圾山’是党委想做的事情，政府有能力，群众有期待，可以形成合力，共同推动解决。”他对田冰说。

广东的水系交错，河流众多。一段时间以来，水污染问题非常突出。水污染控制已成为广东省四届人大的联动监督项目，由广东省人大常委会实施。

“要看水环境管理，去车皮涌！洪水以前又黑又臭，人们不得不躲起来。现在，市民们可以在河边散步了！”

工作人员来到天河区龙洞街的车北永。水在汩汩流淌，草在下垂，鱼在游动。这真是一个罕见的城市景观。为了控制这场洪水，NPC代表从技术和法律角度发挥了重要作用。天河区人大代表、广东工业大学教授蔡春林用手指表示:首先，要开展宣传，让群众信任；第二，监督和促进，政府信任；第三是调解冲突，每个人都被说服了。

广州市人大代表、天河区市容环境卫生管理局第三管理办公室主任王凤利现场演示了如何使用手机应用反映河流污染问题，并拍照、上传、留言。在后台收到信息后，相关职能部门将立即派人解决。“现在，NPC的代表们成了自觉自愿的河长，不时地在河中巡视，发现污染及时报告，及时解决，巩固了水污染防治的成果。”

人大监督不仅体现在环境保护和其他民生领域，还体现在预算监督等专业领域。东莞民营经济活跃，金融实力雄厚。加强街道级财政预算监督已成为东莞创新和落实人大监督、促进经济高质量发展的重要着力点。“监督的形式有很多种，比如网上监督、专门询问、人大对政府部门的评论。关注街道级预算和国有资产，使每项财政资金的使用清晰明了。”东莞市人大常委会常务副主任潘新潮说。

潘新潮深情地说，全国人大是民主和法治的“前线”。只要你想成为一名官员，你可以做无止境的事情。只要你努力，敢于承担责任，你就能“承担责任”。

要推广和复制改革成果，首先必须将其制度化，地方立法有效地促进了改革和创新

青春飞扬的深圳正从高起点规划布局。活力来自创新；创新源于制度。

“每一项改革成果最终都会在内地得到推广和复制，必须首先制度化。”深圳市人大法律委员会主席刘曙光说。

深圳是中国第一个经济特区，特区立法权是中央政府赋予深圳的一项重要权力。深圳经济特区成立以来，立法在引导、促进和保障改革方面发挥了突出作用。

近年来，深圳市人大继续发挥立法作用，加大立法改革的制度创新力度。比如，通过立法，将商事登记改革中的“退市”制度合法化，解决僵尸企业退出问题；通过立法，明确辅警的职责、权利和待遇，缓解城市警力不足；通过立法，改变以往政府主导拆迁的模式，探索居民与企业之间的协商，分享土地增值的利益。

这一系列地方立法的“特色菜”令人耳目一新。许多直接立法攻击的问题是全国普遍存在的问题。深圳通过开拓性改革和精心立法，在法治的轨道上解决了经济发展和社会治理中的“老大难问题”，让人们看到了NPC工作的生机。

在广州市人大常委会办公楼里，工作人员感受到了现代气息。打开广州市人大立法信息系统，每一部正在制定的广州地方性法规一目了然，全程不留痕迹和提醒节点，整个立法过程清晰可控。庞大的数据库可以将法律法规的规定与大数据进行比较，以确保这些规定不与上级法律相冲突，并与其他法律法规相协调。

广州市人大常委会秘书长陈晓卿表示，使用这一“智慧人大”系统，还可以实时掌握法院、检察院和政府部门的数据和信息，立法和监督有据可查。为此，广州市人大常委会专门作出了《关于加强数据信息报告和推进网上联网监管的决定》，以解决以往存在的“信息孤岛”问题。

“你看，点击鼠标就可以看到2019年各部门的预算执行进度。哪一个单位实行以后，全国人大可以询问并督促它加快进度。”陈晓卿一边示威一边说道。

采访期间，纪念地方人大常委会成立40周年座谈会正在北京举行。许多人大代表和人大工作人员表示，广东人大工作的成绩有赖于改革和创新，在新的时代，坚持和完善人大制度仍然离不开改革和创新。如今，在粤港澳大湾区的建设中，广东正满怀激情地谱写新的篇章，而NPC在立法和监管方面也面临着许多重要的新问题，如需要衔接大湾区不同的法律体系，需要对重点工程和项目进行金融监管等。

“40年来，广东省人大及其常委会尽职尽责，开拓进取，为广东的改革、发展和稳定做出了重要贡献。在新的时代，广东省人大及其常委会将创造性地做好立法和监督工作，更好地帮助经济社会发展和改革，为高质量发展作出贡献。”广东省人大常委会秘书长、办公厅主任王波说。(张魏)

《人民日报》(2019年8月15日，第18版)

(原标题:为人大高质量发展贡献力量(坚持和完善人大制度和地方人大创新研究银行3))

编者:纪爱玲