民生监督察访记

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在群众的口中，重庆市纪委第八监督检查办公室有一个通俗的名字，叫做“民生监督办公室”。这个机构刚刚成立一年多，专门负责全市的民生监督，重点是整顿群众腐败作风，特别是扶贫工作。

目前，重庆市区县纪委监察委员会已经明确了专门的民生监督工作机构。各区县的监察委员会向乡镇一级派出了监察办公室，在村里选定了督察员，并从横向到横向、从纵向到末端紧密地编织了民生监察网络。

“南川区有40个贫困村。让我们像往常一样随机选择一个村庄。姜工作人员，请帮我们做几个小把戏，以显示客观性和公正性。”

7月17日下午1点，重庆市纪委第八监督检查室主任王递交了南川区贫困村名单。

“你在开玩笑吗？”员工们不敢相信自己的耳朵。

“当然不是！我们之前的突击访问都是随机的，没有制定计划，没有发送通知，没有问候，也没有先去现场。你不想跟着我们去了解情况吗？现在把主动权交给你。”王认真的说道。

工作人员半信半疑地从40个贫困村中随机选取了4个村，交给了王。他看都没看，就随便选了一个:“和图镇长平村。”出发！”

一次“走走停停”的访问就这样开始了。

移动导航，直接去现场

一辆载有检查组和重庆市纪委、监察部三名工作人员的商用车，在移动导航的指引下，沿着宝茂高速公路重庆段快速行驶。“我们去村委会看看扶贫干部有没有在工作，了解一下村里的总体情况，然后去贫困户那里看看扶贫政策是怎么落实的。”王已经在车上安排好了工作。

下午2点，我下了高速公路，蜿蜒穿过几条乡村道路，来到和图镇昌平村村委会。仲夏的下午，村子里没有风，似乎有点闷，但是几个村干部在工作台上值班。

“你好，我们是市纪委民生监督办公室的工作人员。让我们来看看你们村的扶贫工作。请合作。”市纪委第八监督检查室干部龚斌拿出工作证，解释了自己的目的。村党支部书记对我们的到来有些措手不及，但很快就回来了，并主动配合检查:“没问题，你需要检查什么项目？”

检查组首先检查了扶贫小组的在岗情况。昌平村分配了三名工作人员。村里的第一任书记马伟正在和村党支部书记讨论昌平村三组工业道路的硬化问题；另外两名小组成员去了贫困家庭赵东和李雪芳，宣传工业扶贫政策。

当我来到村卫生所时，检查组询问了今年的病历，并询问了贫困家庭来看病时享受了哪些优惠政策。在得知村里只有一户贫困户没有脱贫后，检查组提议去走访这户贫困户。

69岁的李德泉离村委会不远。据村干部说，很多年前，当他在家外面工作时，他在一次车祸中致残，失去了工作能力。他的孙子因病欠了几十万元医疗费。2018年，他突发脑出血。他的主要收入来源是他的儿子在外面工作，他的妻子在村子里工作，这使他的家庭处境困难。

视察队队长走进李德全的家，询问他的病情，并询问他的妻子他有什么困难。“新建的房子很好，就是说，下大雨的时候，雨水会涌进房子里。”检查组赶紧带着村干部到外面去检查原因。他的房子原本是D级危房。这所新房子是去年刚刚建成的。这座房子建在山上。建造时，没有考虑防雨因素。房子旁边的排水沟挖得太浅了，所以下雨的时候很容易倒进房子里。村干部立即表示，他们会尽快帮助解决这个问题。“一定要尽快解决，避免新房子变成一个危险的房子。”检查组组长一边对村干部破口大骂，一边对李德全的妻子说:“你放心，我们会密切关注此事，也许过几天我们就会来看你！”

事实上，这次访问已经成为重庆市纪委深入重点区县进行监督检查和督促整改的有效抓手。自2019年以来，市纪委监察组的每一位成员都通过调查研究了解了基层最真实的情况，及时发现并解决了问题。

调查“两个保证、三个保证”的突出问题

视察队的第二站是彭水苗族土家族自治县，它离重庆主城区有200多公里。我们到达彭水时已经是晚上了，视察队不能参加晚宴。首先，我们听取了县纪委、监察局主要负责同志关于扶贫工作中腐败和作风问题专项治理工作的介绍，确定了第二天农村检查的内容:“前不久，有媒体报道了龙社镇茯苓种植项目存在的骗取扶贫财政补贴的问题？明天先去那里看看整改情况如何？”

18日上午，工作人员随检查组驱车前往龙社镇胜利社区。离县城还有一段距离，道路需要不断翻越山脊。窗外的天气不断变化，有时有浓雾，有时有大雨。我们到达目的地时已经是早上9点多了。当我来到茯苓项目的所在地，那里以前有欺诈行为被揭露，工作人员看到原来的50亩茯苓园已经重新种植了有机蔬菜。检查组了解到，几十万元的财政扶贫补助款已经收回，当时负责检查验收的干部也因为控制不严而被处理。

工作人员了解到，自2018年起，在市纪委的监督下，武隆区和彭水县对农业合作社、公司、家庭农场等社会经济组织骗取财政扶贫补贴的问题进行了专项治理，自2017年7月起，清理了涉及社会经济组织的财政扶贫政策、资金和项目。截至目前，两地共清理登记相关项目1336个，自查整改项目47个，暂停和取消扶贫财政补贴540多万元，8名党员干部主动向组织说明问题。在此基础上，以清理出的项目为基础，两地纪委监察委员会按照不低于20%的比例进行了抽查核实，发现问题线索124条。截至目前，已结案72起，立案7起，追回骗取补贴388万余元的12人。

随后，检查组驱车前往鹿鸣乡龙田村，了解农村经济合作社与贫困户之间利益联动机制的建立情况。刘，一个55岁的贫困家庭，是负责种植和管理草莓在“厚甜采摘园”附近的家。她每月在采摘园工作，平均收入可达800元。视察队视察了她的房子，在得知她丈夫长期患有哮喘后，他们询问了医疗费用的报销情况。“现在政策好了，医药费差不多可以报销90%。如果你买不起的话！”刘指着地上的中药锅说道。

彭水县纪委书记、县监察委员会主任唐鹏程介绍说，2019年以来，全县对“两保三保”突出问题进行了一次大调查，每个乡镇都建立了台账，逐一进行整改。"鹿鸣镇有账本吗？"视察队的队长问道。“是的！”乡镇纪检干部很快就把全乡的“两忧三保”问题登记在案。检查组组长看了以后，指着其中一页说:“这里说，英雄村张的房子不安全，只有一间木屋，现在是危房。去，去这房子！”

在崎岖的山路上行驶了半个小时后，检查组来到英雄村，看到两名村民正在为张的新房子搭建横梁。张得知本人不在村里后，检查组的负责人提议去参观他的危房。在山路上走了大约10分钟后，我看到一座破旧的木屋，后墙上有一个两三米宽的大洞，只是简单地用肥料袋盖住以防下雨。“房子必须尽快建好。如果下大雨，这房子就受不了了！”检查组组长说。"很快，新房子将在下个月建成。"当地干部说。

“民生监督促进地方党委政府和主管部门落实主要责任，认真履行职责，及时纠正发现的问题。”重庆市纪委副书记、重庆市监察局副局长刘晓雯告诉工作人员。

推进个案改革，促进问题根源的治理

18日下午，检查组离开彭水，开了三个多小时的车，来到江北区观音桥街道梨木池社区，了解大数据在民生纪检监察中的应用。社区干部在社区入口处的显示屏上点击基层事务信息公开平台，只需输入居民的姓名和身份证号码，就可以查询自己近两年享受的各项惠民资金，同时还可以查询与其他社区人员享受惠民资金的情况以及社区内资本资产的运作情况。工作人员说:“如果发现有非法资金，居民可以随时向我们举报。”

随后，江北区纪委工作人员在电脑上演示了党员干部亲属维权开放系统的运行情况。江北区纪委书记、区安监委主任易玉生介绍说，这项工作是“以案促改”，为集中整治工作中发现的好亲戚好朋友问题建立制度。目前，重庆市各区县都实行了这一制度，督促有关责任部门按照申报、比较、核实、公示、报告说明和监督纪律的程序，规范党员干部亲属享受惠民政策的情况。以江北区为例，今年1-7月，在该区3999名党员干部和33883名党员干部亲属中，共有1325人享受了23个项目的82.59万元惠民资金。经比对核实，有一人不符合惠民要求，总金额为7400元，已处理完毕。

警示教育也是纠正问题、控制源头的重要措施。酉阳土家族苗族自治县针对公益林补偿资金和危旧房改造专项整治中发现的问题，在39个乡镇召开了47次干部警示教育会议，对82名违规者进行了公开评议，对8600多名党员干部进行了现场教育，并将扣除的资金和物资当场返还给群众，形成了“台上犯错误的干部流泪，台下群众感动流泪”的效果。

经过短短两天的暗访，工作人员感受到了纪检监察干部扎实的工作作风，以及民生监督工作对“两个保证、三个保证”问题的有力推动。重庆市纪委书记、市监察局局长穆宏宇表示，下一步要把“不要忘记你的首创精神，牢记使命”主题教育结合起来，扎实推进扶贫和民生工作，为战胜贫困提供强有力的纪律保障。(江杰)

《人民日报》(2019年7月30日，第19版)

(原名:民生监督检查(边防观察))

编者:纪爱玲