乔新生：中国集贸市场发展的平衡点

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我国制定了《城乡规划法》,但在城乡规划中，没有考虑个体商贩的空需求。

乔新生

为了解决城市就业问题，中国许多城市都修订了城市管理条例，放开了集贸市场，允许占用道路。这是中国城市管理理念的重大更新。

20世纪80年代，中国的改革开放催生了市场，个体经营者成为市场的经营者。然而，进入20世纪90年代后，一些人认为市场占据了道路，扰乱了城市交通秩序，并决定完全禁止市场。一些城市集贸市场已经从路边摊变成了高层建筑商店，集贸市场的成本大大增加，同时集贸市场从业人员的生活压力也在增加。

在新冠肺炎肺炎的影响下，许多城市居民失去了工作。为了解决他们的生活问题，政府的工作报告提出了灵活就业的政策。在文明城市评估中，国家不再严格管理集贸市场和零售摊贩占用道路，中国的集贸市场得到恢复。这是一件好事。

然而，如果概念问题得不到解决，中国集贸市场的管理将出现新的重复。多年前，湖北省取消了所有个体工商户的注册费，以促进个体工商户的发展。然而，正如人们所看到的，集贸市场的发展不仅需要市场管理部门的支持，还需要城市管理部门的配合。如果城管部门为了市容禁止个体商贩从事经营活动，个体工商户就会失去立足之地。

因此，解决城市集贸市场发展问题的关键在于转变观念。如果在城市规划过程中，允许个体商贩在更多的地方摆摊，食品卫生、价格和质量监督管理部门及时跟进，随时抽查个体商贩出售的食品和商品，有效保护消费者的利益，个体商贩就可以长期生存。

中国的现代化不应以牺牲中低收入群体为代价，在任何情况下都必须考虑中低收入群体的生存和发展。个体商贩的经营中可能存在很多问题，包括潜在的安全隐患、食品安全等。然而，这些恰恰是需要政府监督和管理的内容。如果政府全面禁止所有个体商贩，许多中低收入家庭可能会失去生活来源。允许中低收入群体采取灵活的就业方式，解决生活困难，方便消费者，应该是中国城市管理的一项基本原则。

建议国务院统筹规划，起草《中华人民共和国城市管理法》，将城市管理与城市规划有机结合，将城市管理与市场管理有机结合。我国制定了《城乡规划法》,但在城乡规划中，没有考虑个体商贩的空需求。中国制定了一系列的市场管理法律，但没有考虑到中国中低收入群体的生存和发展。国务院可以在总体规划和审议的基础上，提请全国人民代表大会常务委员会制定《中华人民共和国城市管理法》。全国人民代表大会常务委员会可以根据我国城市管理、城市规划和市场管理的总体要求，制定统一的城市管理法。一方面，规范了我国城市管理执法队伍，明确了城市管理执法机构的职责。另一方面，使中国许多城市有效的城市管理地方性法规和地方政府规章合法化，也可以对中国集贸市场管理中的问题提出有针对性的解决方案，如要求政府在城市规划过程中为小企业小贩提供必要的经营场所，要求城市规划考虑包括集贸市场在内的公共空的问题。

在我国集贸市场的发展中，必须找到平衡点，根据城市人口规模设立必要的集贸市场，允许社区居民在集贸市场销售商品，这对激活城市社区经济，提高我国城市就业率具有重要的现实意义。

(作者是中南财经政法大学教授)