人民日报：在更高起点层次目标上推进经济体制改革

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最近，党中央、国务院发布了《关于新时期加快完善社会主义市场经济体制的意见》(以下简称《意见》)。这是贯彻党的十九大和十九届四中全会精神的重大决策部署。为在更高的起点、更高的层次、更高的目标上推进经济体制改革，建设更系统、更完整、更成熟、更定型的高层次社会主义市场经济体制，发布了动员令。

中国共产党第十八次全国代表大会以来，中国的改革呈现出一个充满力量、多重突破、稳步前进的局面。与以往相比，新时期的改革更加注重制度建设，迫切需要在深层次的制度和机制问题上取得突破。改革对顶层设计的要求更高，对系统性、整体性和协同性的要求更强，相应的规章制度建设和制度建设的任务也更重。《意见》在研究和制定过程中注重理论创新和政策创新，为加快完善社会主义市场经济体制指明了方向。我们要进一步解放思想，坚定不移地把市场化改革放在更加突出的位置，坚持问题导向和目标导向的统一，用市场化改革的思路和方法解决发展中的挑战和问题。

新时期加快完善社会主义市场经济体制，关键在于处理好政府与市场的关系。改革开放40年来，政府与市场的关系一直是经济体制改革的核心问题。习近平总书记指出:“理论和实践都证明，市场配置资源是最有效的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济实质上是市场决定资源配置的经济。”党的十四大以来，我国社会主义市场经济体制不断建立和完善，但仍存在一些突出问题，如市场体系不完善、政府与市场关系不合理、政府过度干预微观经济、市场和社会作用不足等。要坚持社会主义市场经济改革的方向，就必须充分尊重市场经济的一般规律，使市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府的作用。一方面，要加快建立完善、高标准的市场体系，使企业成为真正的市场主体，成为市场有效配置资源和市场机制有效调整的资源配置主体。另一方面，需要继续转变政府职能，尽量减少市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预。为实现这一目标，我们必须在深化市场化改革的过程中完善公平竞争审查制度。公平竞争是市场经济的核心。只有公平竞争才能从根本上打破阻碍要素自由流动的制度和制度障碍，确保不同市场主体平等获取生产要素，促进要素配置，根据市场规则、市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化。加强和完善宏观调控，充分发挥政府作用，也是发展社会主义市场经济的内在要求。然而，各种政策的出台不应忽视或动摇竞争政策的基本地位。在竞争政策的基础上协调相关政策应该是一项原则。加强政府维护公平市场竞争秩序、防止垄断等不正当竞争行为的努力，是充分发挥政府作用的重要途径。

新时期加快完善社会主义市场经济体制，关键是完善产权制度和要素市场化配置。产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度是增强市场信心、激发市场活力的基本保证。完善各种所有制经济的产权制度，包括国有产权制度、非公有制经济的产权保护制度、知识产权和各种新的产权制度、农村集体产权制度和居民产权制度。深化农村集体产权制度改革，量化经营性资产向集体经济组织成员的转化，保护农民集体产权；完善以管理资本为基础的经营性国有资产产权管理制度；加强知识产权创造、应用、交易和保护等一系列活动的制度供给和保障，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护；基于公平原则加强产权保护，平等对待各类经济实体，平等保护私有经济的产权和合法权益。市场化要素配置的实质是通过打破阻碍要素自由流动的制度和制度障碍，优化和改善资源配置。根据不同的要素属性、市场化程度的差异以及经济社会发展的需要，构建更加完善的要素市场化配置体系和机制，实现要素价格的市场决定、自主有序的流动、高效公平的配置。首先，促进土地要素的市场配置。建立统一的城乡建设用地市场，实现农村集体建设用地和国有土地同价同权入市；严格界定土地征收中公共利益用地的范围；深化工业用地市场化配置改革，促进不同工业用地类型的合理转换，探索增加混合工业用地供给；努力提高土地管理的灵活性，探索建设用地和补充耕地指标的全国跨区域交易机制。二是改善劳动力要素的市场配置。引导劳动力要素合理、顺畅、有序流动，进一步放开和放宽除个别特大城市以外的城市定居限制，完善特大城市定居政策，探索城市群户籍和居住证互认制度；改变公共资源按城市行政级别分配的方式，转向按实际服务管理人口规模分配；畅通企业和社会团体进入党政机关和国有企事业单位的渠道，为外国高层次人才来华创新创业提供必要便利。第三，优化资本要素的市场配置。推进以信息披露为核心的股票发行登记制度改革，完善强制退市和主动退市制度，增强诉讼制度对投资者的保护作用；加快债券市场发展，稳步扩大债券市场规模，丰富债券市场品种，完善违约处理机制，探索实施企业信用债券发行登记管理制度；构建适应实体经济结构和融资需求的多层次、宽覆盖、差异化的银行体系，满足实体经济的融资需求。此外，要加快培育技术、管理、数据等要素市场，为建立更加完善的要素市场体系、实现经济高质量发展做出贡献。

新时期加快完善社会主义市场经济体制，必须加强法治保障。推进市场法治建设，不断完善社会主义市场经济法治体系，是市场经济高效有序运行的重要保障，是加快完善中国特色社会主义基本经济制度、促进各项制度成熟定型、推进国家治理体制和治理能力现代化的重要任务。首先，我们必须有法律来遵循和完善经济领域的法律法规体系。加强经济发展各项事业的法制供给，完善社会公平、正义和法律保障体系。依法平等保护公共财产和私人财产，改善法律环境，确保公平竞争。按照包容审慎的原则，推进新经济领域立法，完善社会信用法律体系建设，推进法治保障下的重大改革顺利推进。第二，依法使用权力，完善市场经济运行的执法和司法保障机制。重点是深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项，规范行政执法行为。根据各级政府的职权，优化执法力量的配置。完善产权错案有效预防和常态化纠错机制，及时有效纠正产权错案。第三，要依法履行职责，全面建立制约和监督行政权力的机制。实行政府权责清单制度，完善重大行政决策程序制度。加强对政府内部权力的制约，防止权力滥用。完善行政权力监督体系建设，实现重点领域有效监督。

社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重要理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。坚持社会主义市场经济改革方向，加快完善社会主义市场经济体制，主要涉及经济体制改革，但不可避免地会影响和传导到政治、文化、社会、生态文明和党建等各个领域。我们要坚定不移地深化市场化改革，推动体制各方面朝着建立健全社会主义市场经济体制的方向共同努力，推动各方面更好地适应社会主义市场经济发展提出的新要求。

(作者是中国经济改革学会会长)