人民日报：深入理解和把握经济高质量发展

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全面落实新的发展观，坚持以供给面结构改革为主线，加快现代经济体系建设，是内在逻辑一致的相互联系的统一体，即坚持以人为本的发展思想，促进经济发展的质量变化、效率变化和动力变化，满足人民日益增长的改善生活的需求。围绕这三个方面，构建促进高质量经济发展的基本框架，有利于进一步明确高质量发展的思路、方向和重点，夯实高质量发展的制度和制度基础，推动中国经济在实现高质量发展方面取得新进展。

党的十九届四中全会《决定》指出:“坚持和完善社会主义基本经济制度，促进经济高质量发展”，“全面落实新的发展观，坚持以供给侧结构改革为主线，加快建设现代经济制度”。公有制为主体、多种所有制经济共同发展、按劳分配为主体、多种分配方式并存的社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度的优越性，又适应了我国社会主义初级阶段社会生产力的发展水平，是促进经济高质量发展的制度基础。全面落实新的发展观，坚持以供给侧结构改革为主线，加快现代经济体系建设，从发展理念、工作主线和经济体制三个层面勾勒出促进高质量经济发展的基本框架。

全面落实新的发展理念

发展观是发展行动的先导，是发展理念、发展方向和发展重点的集中体现。以习近平同志为核心的党中央在深刻总结国内外发展经验教训、深入分析国内外发展趋势的基础上，形成了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展观。它是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。

十八大以来，我们党进一步深化了对经济发展规律的认识，明确提出了“中国经济已从高速增长阶段向高质量发展阶段转变”的重要论断，标志着中国经济发展的环境、条件、任务和要求发生了一系列新变化。不仅增长速度由高速向中高速转变，而且发展模式由规模速度向质量效益转变；经济结构调整不仅从增量产能扩张转向存量调整和增量改善，而且发展动力也从主要依靠资源和低成本劳动力投入转向主要依靠创新。所有这些变化都是中国经济发展到一定阶段的必然现象，也是中国经济发展到更高形式、更优化分工、更合理结构阶段的必然过程。

当发展阶段发生变化时，发展理念也必然随之变化。在快速增长阶段，面对物资短缺，我们关注和关注的问题是“有没有”和“有多少”。国内生产总值的规模和增长率是核心目标。从高速增长阶段到高质量发展阶段，我们关注和关注的问题已经转变为“好”与“好与不好”。除了经济规模和增长率外，经济质量和效率也是核心目标，坚持质量第一和效率第一。新的发展观是基于中国经济向高质量发展阶段转变的客观现实而提出的。高质量的经济发展是体现新发展观的发展。创新是发展的第一动力，协调是发展的内生特征，绿色是发展的普遍形式，开放是发展的必由之路，共享是发展的根本目的。推进高质量经济发展，需要坚持新的发展观，着力解决发展不平衡不足的问题。永远不要回到简单地以GDP增长率来说大话的老路，永远不要回到以破坏环境为代价的所谓发展的做法，永远不要回到粗放型发展的模式。

此外，新的发展理念是一个整体，提出的要求是全面的、多方面的。它不仅是经济的一个方面，也是经济增长的一个指标。在这方面，我们必须全面、系统地把握这一点，使各方形成合力。要使新的发展观真正落到实处，就要求我们把新的发展观纳入经济社会发展的全过程，把它作为管理全局、基础、方向和长远的基础和支撑要素，融入高质量的经济发展体系。

坚持以供给方结构改革为主线

全面分析中国经济的阶段性特征，推进供给侧结构改革是调整经济结构、转变经济发展方式的根本出路。培育新的增长势头、形成新的优势、实现创新引领发展是必然要求。这是当前和今后经济发展和经济工作的主线，也是促进高质量经济发展的主线。

供求是市场经济内部关系的两个基本方面。供给侧管理和需求侧管理是宏观经济调控的两种基本手段。需求侧管理侧重于解决总体问题和短期监管；供应方管理侧重于解决结构性问题和刺激经济增长势头。在不同的发展阶段，经济发展的主要矛盾会发生变化。在高速增长阶段，经济运行面临的突出问题是总量问题，主要矛盾在于需求方，重点解决总量问题和需求方问题，通过需求拉动供给来增加经济总量。从高速增长阶段到高质量发展阶段，经济运行面临的突出问题是结构性问题。虽然存在周期性和全局性的问题，但结构性问题是最突出的。主要矛盾在供给方面，着力解决结构性问题和供给方面的问题，着力优化现有生产要素、现有供给结构、现有产品和服务功能的配置和组合，切实提高供给体系的质量和效率，为经济持续健康发展创造新的引擎和新的支撑。

供给侧结构改革与全面深化改革、落实新的发展理念紧密相连。供给侧结构改革的根本目的是提高社会生产力水平，贯彻以人为本的发展思想；核心是制度创新；最终目标是形成新的经济增长机制。以供给侧结构改革为主线，意味着着力改善供给侧结构，从生产侧入手，增强供给侧结构对需求变化的适应性，推动中国经济向更高质量、更高效、更公平、更可持续的方向发展。在坚持这一主线的同时，以反周期调整为代表的需求管理是根据经济运行来实施的，为供给侧结构改革提供了良好的环境和条件。推进高质量的经济发展，需要牢牢把握供应方结构改革的主线，着力提升中国的供应能力，更好地满足广大人民群众日益增长、不断升级和个性化的物质、文化和生态需求，更好地实现社会主义生产目标。只有供给方结构改革贯穿于经济发展和经济工作的全过程，才能为高质量的经济发展提供坚实可靠的制度保障。

加快现代经济体系建设

新的发展阶段需要新经济体系的支持。新的发展观和供给侧结构改革最终应该落实到经济体制建设中，并通过经济体制建设体现出来。中国共产党第十九次全国代表大会提出建立现代经济制度。这是中国发展的战略目标，是转变经济发展方式、优化经济结构、转变经济增长动力的迫切要求，是高质量经济发展的基础工程。

随着中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段的转变，国民经济体系与新的发展阶段之间的矛盾日益突出。不仅要实现结构转型，还要提高消费对经济增长的贡献率，推动产业向中高端水平发展；此外，要实现动能转化，促进新技术、新产业(300832)和新业态的蓬勃发展。改革已进入关键时期和深水区，中国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长势头的关键时期。只有按照新的发展观的要求，以供给侧结构改革为主线，加快现代经济体系建设，中国的经济发展才能振兴和提高到一个新的水平。

符合高质量发展要求的现代经济体系是由社会经济活动的各个环节、层次和领域之间的相互关系和内在联系构成的有机整体。这一体系涵盖的内容广泛，包括以创新和协调发展为主导的产业体系、统一、开放、竞争的市场体系、体现效率、促进公平的收入分配体系、突出优势、协调联动的城乡区域发展体系、资源节约型、环境友好型的绿色发展体系、多元平衡、安全高效的综合开放体系、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的经济体系。建设现代经济体系，一方面要求全面落实新的发展观，把上述体系作为一个统一的整体，整体建设，整体推进；另一方面，要坚持供给侧结构改革，通过制度创新和制度创新推动现代经济制度建设。

实体经济是一个国家经济的基础，是创造财富的根本源泉，是一个国家繁荣的重要支柱。建立现代经济体系的重点必须放在实体经济上，并牢固地建立一个制造大国。不仅互联网、大数据和人工智能要与实体经济深度融合，作为实体经济血液的金融也要全面提升服务实体经济的效率和水平。这也意味着高质量的经济发展是以现代经济体系为基础的。推进高质量经济发展，必须全面巩固现代经济制度建设的基础工程，以新的发展理念引领现代经济制度建设，以供给侧结构改革推动经济发展方式转变、经济结构优化和经济增长动力转变。要把现代经济体系建设成为真正的付诸行动，就必须把它作为关系到战略目标和主攻方向的基础性和支撑性因素，嵌入到促进高质量经济发展的制度体系中，并赋予它“四梁八柱”的地位。

全面落实新的发展观，坚持以供给面结构改革为主线，加快现代经济体系建设，是内在逻辑一致的相互联系的统一体，即坚持以人为本的发展思想，促进经济发展的质量变化、效率变化和动力变化，满足人民日益增长的改善生活的需求。围绕这三个方面，构建促进高质量经济发展的基本框架，有利于进一步明确高质量发展的思路、方向和重点，夯实高质量发展的制度和制度基础，推动中国经济在实现高质量发展方面取得新进展。

(作者是中国社会科学院副院长)