人民日报：推动治理力量向一线下沉

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习近平总书记在浙江视察时强调，这场防疫斗争是对党的执政水平和各地区领导班子、党员干部建设的真正考验。基层党组织有责任在新冠肺炎农村和社区编织肺炎疫情的防线。

疫情爆发后，当地基层党组织积极行动，主动出击。开展全面动员和积极宣传，如成立防疫队，用大喇叭实时报告疫情；积极为村民和隔离人员服务，如为村民提供防护性医疗工具，在全村统一采购物资；组织捐赠和志愿服务，有的地方捐赠蔬菜，有的地方组织职工参与防疫一线建设；组织村庄农业生产经营活动有序开展。例如，一些村集体股份经济合作社与农民达成了农业生产托管服务的意向，通过统一集中服务和规模经营减少了农业生产人员的流动等。

同时，应该看到，农村医疗服务能力薄弱，一些地方在应急管理和公共服务方面还存在不足。疫情防控考验治理能力，需要依靠强大的组织堡垒来弥补农村防疫力量的不足，总结经验，改进方法，完善基层治理体系，切实提高基层社会治理能力和水平。习近平总书记强调，要“完善突发公共卫生事件应急管理体系，推动工作队伍深入一线”。要落实这一要求，必须多管齐下，补短处，堵塞漏洞，强化薄弱环节，提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。

建立包括重大突发公共卫生事件在内的应急监测、预警和基层应对机制。将应急管理纳入基层治理体系和基层党组织建设范围，建立健全及时高效的风险监测、判断和评估机制，覆盖突发疫情、公安消防、自然灾害和群体性事件。根据不同的突发事件，提前做好应急准备，选择最佳应对措施，最大限度地减少损失。针对突发事件，应建立跨部门、跨层次、全方位的合作应对机制，团结各方共同应对。同时，为了保持应急反应的敏感性，应定期组织演练。

加强基层公共服务体系建设。完善基层专业公共卫生机构和基层疾病防控机制，构建医疗与防疫相结合的基层卫生服务体系，做好重大疾病和传染病防控工作。将公众健康意识纳入公共服务范围是基层党组织的责任。提高公共服务的水平和质量，了解村民的实际需求，弥补公共服务的不足。引导农民养成健康的生活习惯，利用新媒体等渠道向村民宣传健康文明的生活习惯，开展有效的服务活动。

推动治理的力量深入基层。只有加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设，推进医防结合，才能在灾害发生前解决问题。要培养基层专业技术人员，创新培训形式，提高培训效率，落实基层公益性岗位的奖励和补贴政策，吸引专业技术人员进村；加大对基层公共卫生服务体系建设的投入，探索建立多元化投入机制。同时，发展和壮大村级集体经济，完善村级公益事业投入机制，为有效的基层治理提供保障。

基层单位是联合防控、群防群治的第一线，也是社会治理的第一线。这场疫情是对中国治理体系和能力的一次重大考验。以此为契机，把社会治理的重心下放到基层，把更多的资源、服务和管理放到基层，补上不足，深挖优势，必将更好地推进治理体制和治理能力的现代化。

(作者是农业和农村事务部农村经济研究中心的副研究员)