莫开伟：发放消费券应把安全和高效放在首位

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「将来，政府应该从确保签发消费券的安全和效率的角度出发。最好远离没有出色的技术支持和风险控制标准支持的平台。”

近日，国家统计局发言人表示，自浙江和江苏推出优惠券政策以来，对扩大市场和当地居民消费起到了很好的作用。

目前，全国已公布发行的凭证超过100亿元，未来全国发行的凭证总额将达到500亿元。

总的来说，发行的优惠券数量和对经济的促进作用都处于初级阶段。面对这种形势，加强凭证发行的安全高效管理被提到了重要议事日程，因为凭证发行的安全高效不仅直接关系到凭证政策的真正作用，还关系到凭证发行中存在的问题能否得到遏制，凭证能否真正造福民生、赢得民心。

从前期各地发放凭证的情况来看，整体安全程度较好，效果令人满意。据支付宝介绍，目前，乘数效应在10倍以上的地区已经增加到5倍以上，各地优惠券拉动的消费金额已经超过100亿。目前，中国发行的代金券有一半以上是通过支付宝发行的。支付宝凭借其先进的科技管理经验，建立了实名制、风险控制能力强的监控体系，实现了凭证发放和使用全过程的完全透明和可追溯性，保证了凭证的高速度和高核销率，赢得了中小企业和消费者的广泛好评。据专家分析，实名制大规模数字生活平台在本轮消费券中更受地方政府青睐。佛山、广东、温州、浙江等地政府都表示，实名制、精准性和资金安全性是选择支付宝平台的原因。

与此同时，我们也应该看到，一些地方在发行优惠券的管理上还存在很多问题:一是仍然存在一些地方政府发行的优惠券，以及一些实名制不完善的平台或企业通过直接接触发行的优惠券。由于一些平台缺乏完善的风险控制系统，整个流程不透明、不可追溯，难以防止黑产品和高风险用户收到优惠券。特别是与商户的直接接触是主观随意的，不可能识别风险交易，也不可能全方位控制交易风险。很容易形成隐性利益转移，最终让息票政策走样、改变并偏离正轨；二是一些地方政府没有意识到发行凭证的安全性和高效管理，没有对选择的平台进行充分的安全性论证和评估。他们只想发行代金券，少数政府领导做了决定，这使得发行代金券的安全性大打折扣，代金券的消费潜力难以完全释放。

基于此，迫切需要各级地方政府认真选择平台，制定具体的优惠券发行平台政策评估标准。从目前来看，发行优惠券的平台至少需要“三大”风险控制标准:

一是消费券的预发行标准，即预先存在的防控策略，看它能否成为实名平台，以验证账户身份的真实性和线下商户的真实性；二是发行优惠券的标准，即事件中的防控策略，看是否有风险控制的可追溯性，是否能消除黑色产品并排除风险用户接收优惠券，是否能识别风险交易并在取消过程中控制交易。风险，以及在快速响应方面能否实现分钟级响应和“7*24”小时响应；第三，消费券发行的事后标准，即事后防控策略，是看能否及时惩罚不法商家，有效监控和反馈负面舆论。这三个风险控制标准相互联系，可以形成一个严格有效的消费券发行和使用风险控制链，牢牢控制各种潜在风险的发生。

显然，只有确保平台的“三大”风险控制标准完全到位，才能真正体现优惠券发行的安全性和效率。支付宝平台早期发行优惠券的优异表现得益于“三大”风险控制标准，希望今后有更多的地方政府能够效仿和学习。总之，今后，政府应该从确保安全和效率的角度出发，把好事做好。对于没有优秀技术支持和风险控制标准支持的平台，最好与某人保持一定的距离，以避免发行优惠券安全的“后遗症”。