国资国企“十四五”规划应围绕七个战略议题

本篇文章2236字，读完约6分钟

□李进，中国企业研究院首席研究员

目前，中国国有企业正在做一件大事——编制“十四五计划”。2021 -2025年是中国经济社会发展的第14个五年计划时期，也是中国“两个百年”目标的历史交汇时期。特别重要的是要制定“十四五计划”，用它来指导今后五年的社会经济和企业发展。

在制定国有企业“十四五”计划时，笔者认为应从自身实际出发，围绕七个关键战略问题。首先，企业在“十四五”期间和未来十年将面临什么样的外部发展环境？第二，企业应该选择什么样的业务组合和产业定位来适应市场和环境变化的要求？第三，企业要巩固传统业务，拓展新领域。他们现有的优势是什么？还需要哪些其他关键资源和条件？第四，要实现战略愿景，企业需要什么样的核心竞争力维度？目前存在哪些差距？第五，一个企业应该从哪里开始在选定的业务领域建立对竞争对手的竞争力？第六，如何建立企业“十四五”战略目标体系？如何有效地分解和实现这些目标？第七，如何建立实施“十四五”计划的保障体系？如何有效规避风险？

以下几个方面是影响国有企业“十四五”计划的一些因素，也是国有企业“十四五”计划的条件和任务。

全球产业链重组时期是“十四五”计划的大好时机。面对严峻的经济形势，一方面要积极“抗疫”，与世界分享中国的经验，尽快遏制全球疫情的发展；另一方面，我们也应该看到疫情带来的产业链重构的机遇。中国应该扮演大国的角色，积极规划疫情后的经济发展，为重建全球价值链做出贡献。

八大趋势是“十四五”计划的重要参考。首先，工业化进入了后期阶段，进入了人工智能制造的新时代。目前，以人工智能技术为标志的第四次工业革命已经到来，其深度和广度将超过前三次工业革命。二是城市化进入后期，进入城市有机更新和城乡人口双向流动时期。第三，市场化进入了一个深层次改革时期和一个以法律法规为基础的制度完善时期。第四，国际化已进入全球治理体系分化和重大变革时期。世界经济发展已经进入再平衡时期。第五，信息技术进入了新的革命时期，进入了以5g为标志的新的技术突破时期。第六，人口老龄化已进入突出时期，劳动力供给将面临更大问题。第七，生态建设进入关键时期。国家将继续加大对环境保护的投入。第八，社会治理现代化进入全面推进时期，进入建设法治国家、法治政府、法治社会和保障国家安全的新时期。

有效推进企业战略重组和专业整合是“十四五”计划的重中之重。国有企业主业集中，国有资本集中在重点领域，有进有退。重组主要有五种形式:一是选择市场竞争相对激烈、产业集中度低、产能过剩突出的行业，包括资源性行业、钢铁、汽车、装备制造、对外工程承包等领域，进行企业并购的横向重组，从而减少企业数量，扩大企业规模。第二，优先考虑企业纵向重组，上下游协同效应明显。比如，目前要积极推进产能严重过剩行业的煤电钢企业兼并重组，以较低的交易成本实现产能消化和压缩。第三，注意内部资源的重新整合。特别是对于大型企业集团，应该根据业务链和技术链的有机关系进行资产和组织的创新配置。第四，中央企业合资重组地方国有企业，扩大中央重组规模，突破地方或部门力量造成的市场分裂局面，促进全国统一市场的形成，可以有效提高产业集中度，优化产能配置，促进产能过剩的消化。第五，通过合资和跨国并购重组国有企业。

“十四五”期间，国有经济的战略调整将重点放在自然垄断领域的改革上。根据不同行业的特点，自然垄断行业实行网络运输分离，更多有竞争力的企业走向市场。区分自然垄断的网络环节和竞争性的非网络环节的性质，根据行业特点统筹规划，分步实施，通过企业重组、竞争性业务拆分、加强行业控制等“多管齐下”的政策，促进竞争性市场结构和公平竞争体系的建设，使垄断行业的国有经济成为社会主义市场经济体系中更具活力的组成部分。石油、电力、天然气、铁路、民航、电信和军事工业等关键领域是分割这些竞争性业务的关键。

完善国有资产管理体制是“十四五”国有资产和国有企业改革的中心环节。“十四五”期间，我们将积极推进以“管资本”为重点的国有资本管理体制建设，继续改革国有资本授权经营制度，出台国有资产监管机构权责清单，大幅减少政府对资源的直接配置。在第十四个五年计划期间，两类公司的数量预计将呈指数增长。无论是竞争性行业还是垄断性行业，国有企业的兼并重组都应与国有资本投资运营公司的设立相结合。竞争性行业的国有企业重组应通过设立国有资本运营公司来推进，重组后的国有企业的产权由国有资本运营公司持有。

积极推进混合所有制改革，把重点从“混合”转向“改革”，是“十四五”改革的重点。在宏观层面，它从混合转向改革。在“混业经营”的基础上，要深入“改革”，改善治理，强化激励，突出主业，提高效率，确保混业经营的效果逐步显现。解决“混合资本”而非“转换机制”的困境是“十四五”期间国有企业改革的一个重要方向。总体而言，“十四五”期间，在完成大部分国有企业混合改革阶段性任务的基础上，重点将转向市场化机制改革，特别是中长期职工激励机制改革。

重点防范金融风险，加强金融和资本市场改革，是“十四五”计划的支撑。通过改革，可以解决财政硬约束，解决提高劳动生产率和资本回报率等重要问题。对于中央企业未来的财务状况，在综合各业务单元的基础上，应进行简单的财务目标预测和投资资本收益率预测。“十四五”期间，大力推进国有企业上市，推进集团公司整体上市，加大上市公司市场化并购力度，推进国有资产向上市公司集中，使上市公司成为国有企业资本经营的主要组织形式和重要载体。