清华报告：用15年时间推动中等收入群体倍增

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近日，以“2020年中国全面建设小康社会第一年”为主题的清华大学中国与世界经济论坛在清华大学召开，与清华大学中国经济思想与实践研究所的敖博、李冰共同发布了《2020年中国宏观经济分析与预测》。报告指出，过去，供给侧结构改革取得了显著成效，杠杆率过快增长问题得到有效控制。因此，下一步，在进一步坚定推进供给侧结构改革的同时，要注重需求侧管理，积极培育市场，为中国经济升温。金砖国家新开发银行行长兼首席经济学家李稻葵出席会议并发表评论。

李克波:我希望在15年内让4亿人进入中等收入群体。图为清华大学中国经济思想与实践研究院常务副院长李克波发布报告

这次的主题是“培育市场，释放需求，打赢中等收入群体倍增的持久战”。目前，中国经济确实出现了下降趋势，乐观地说，我们的杠杆率通过供给方面的结构改革取得了成功。可见，2018年后，杠杆率基本稳定。尽管2019年略有上升，但不值得担心。因为中国本身是一个高储蓄的国家，我们通过银行系统为社会生产融资，我们的杠杆具有客观和自然的高杠杆的必然性。去杠杆化的关键是切除肿瘤，加强不良资产处置。我们在此呼吁建立这种专门针对民营企业的基金，帮助民营企业清理并购，或者类似于不良资产并购的基金，帮助市场进一步清理。同时，建议加强国有企业的去杠杆化。

我们的政策建议是培育市场，释放内需。具体来说，我们提出了两个出发点。首先是针对中等收入人群的多元化计划。我们希望，通过三个五年计划，即15年，目前10亿低收入群体中的4亿人将成为中等收入群体。我们计算过，如果这些低收入人群的年人均可支配收入增长超过4%，我们就可以实现这个目标。如果我们能够实现中等收入人群的倍增计划，每个家庭将拥有大量的汽车，空的转变，以及大量的农村居民将需要住房。这些需求加在一起，预计每年将推动国内生产总值增长至少0.7-0.75个百分点。

因此，我们建议:一是加快农业转移人口的城市化进程，适当放宽一、二线城市的定居限制；二、对于外来务工人员，可减免个人所得税或社会保险费；三是通过区域联动促进城市协调发展，全面提升四线城市居民收入水平。

第二是中等收入人群的复杂需求管理。社会治理要避免一刀切，关键在于国家治理体系和治理能力的现代化。有两个具体的建议:首先，汽车是起点。建议将汽车购置税的征收和使用权移交给地方政府，并加强交通拥堵城市的道路、车库等基础设施建设。二是引导民营经济进入优质服务领域，由行业组织或政府进行合理的监督和约束。

李兵:继续扩大中等收入群体，促进内需进一步释放。图为清华大学中国经济思想与实践研究所研究员李冰发布报告

我们如何通过赢得一场中等收入群体成倍增长的持久战来实现这一目标？我们将从五个方面来解释这个问题。

2018年，中国进入中等收入群体，首次超过4亿。这是改革开放的伟大成就。与此同时，我们应该意识到，中国仍然存在着双重人口的问题，城乡之间的壁垒还没有完全消除。在中国的14亿人口中，按照收入从高到低的顺序，有4亿收入最高的人被排除在外。其余10亿人的年人均实际收入相当于20年前全国人口的人均收入水平，他们的收入亟待提高。如果他们的收入增加，他们将比中等收入群体花费更多的精力。因此，增加他们的收入和释放他们的需求可以有效地对冲当前的经济衰退。

在2019年6月的报告中，该研究所详细计算了中等收入群体多元化的计划路径。根据一条相对谨慎的路径，如果人均实际收入保证每年增长4个百分点，那么在三个五年计划的时间跨度内，中等收入人口将增加一倍，达到8亿。中国的gdp增长率可以通过三个项目驱动0.7-0.75个百分点:汽车和空住房。因此，在2020年全面实现小康社会的时候，我们应该把重点放在中等收入群体的扩大和收入增长上。

汽车消费:长期的汽车市场仍有巨大的需求潜力。过去几年，整体经济下滑和收入增长放缓影响了人们的收入预期和汽车需求。自2019年以来，国家出台了汽车消费刺激政策，五国和六国转换的效果正在下降，因此我们看到了汽车消费的复苏，这是短期的。我们想提出的观点是，长期的汽车市场仍然有巨大的需求潜力。如果我们看看中国，2018年，全国每100户家庭的平均汽车拥有量是33辆，而城市居民是41辆，而农村地区是22辆，所以城乡之间的差距大约是两倍，这是空.巨大的未来消费

除了将汽车购置税和使用权移交给地方政府，加强交通消费城市的基础设施建设，为汽车的未来发展提供必要的保障外，我们要强调的是，对于有彩票和牌照限制的城市，除了放松牌照增量外，还要积极盘活现有牌照存量。

医疗:需求将继续扩大，迫切需要弥补公共服务供给的不足。在过去几年的恩格尔系数中，食品在消费支出中的比重一直在下降，医疗保健的比重一直在上升。卫生保健支出的增长率明显高于总体增长率。

空的市场增长巨大。我们预测中国对医疗保健的需求将在未来迅速扩大。有两个重要原因。首先，人口老龄化持续加剧。老龄化的加深必然会增加未来的医疗保健支出需求。同时，随着收入水平的提高，对医疗保健的需求也会增加。

我们建议增加对医疗资源的公共投资。同时，我们应该开放市场准入，鼓励更多的私人资本参与医疗领域。我们应该加强政府监管，避免私人资本带来的道德风险，增加医疗服务供给，从而释放需求。

教育市场:基础教育需求在结构调整、质量提升和效率提升方面存在明显错配，幼儿园供给严重不足。学龄儿童很难上学，特别是农民工和其他新的城市人口的孩子。优质教育资源的供给不足，空的整体教育质量仍有很大提高空间。

我们建议优化公共教育的供给结构。增加城市公共教育资源的人口净流入，整合和加强县城、小城镇和农村的公共教育资源。提高公共教育质量。采取积极措施，缩小普通中小学与优质中小学之间的差距，缓解“学区焦虑”。此外，应引导民间资金兴办幼儿园，行业组织或政府应出面对幼儿园进行认证和监管，并建立相关法律法规对幼儿园进行限制，从而在保证质量的前提下增加幼儿园教育供给。

房地产:长期需求需要释放。从2007年到2016年的所有年份中，如果我们看看城市土地的批地，一线城市的住宅用地存量比例是最低的。工业用地和住宅用地之间也有比较。2015-2019年，建设用地是中国的主导用地，居住用地相对弱于工业用地。政策建议，增加一、二线城市住宅用地供应，适度放宽一、二线城市住房需求限制。

金融市场:要建设高质量的金融市场，释放金融需求潜力，金融市场不能很好地满足居民投资、金融管理和资产管理的需求。有三个重要的表现:中国仍然把房地产作为居民资产配置的主要资产。缺乏高质量的金融市场产品导致近年来金融混乱频发。然后是缺乏高质量产品的支持，这导致了影子银行的巨大发展。影子银行体系在过去的十年中迅速发展壮大，在一定程度上弥补了金融产品结构的不合理。

释放居民对优质金融产品和服务的需求，本身就是中国经济新的增长点和长期增长的基础。近年来，我国做了大量工作，包括成立上海金融法院和修订证券法，以建设高质量的金融市场，提高金融治理体系的现代化和治理能力。然而，我们认为这还不够，空.还有很多努力其中，最重要的是资本市场，创造一个规范、透明、开放、充满活力和弹性的高质量资本市场，提高金融治理能力，实现治理体系现代化，这是中国金融未来发展的必然要求。

我们应该统一思想，着眼于创造长期需求面，培育市场，释放需求，让地方政府把这个问题作为工作的重中之重。考虑到这一点，我们认为仍然有很大的潜力赢得一场持久战，在这场战争中，中等收入群体成倍增长，实现高质量的经济和社会发展。

李稻葵:中国经济应该开始新的发展模式。图为金砖国家新开发银行行长兼首席经济学家李稻葵对报告的评论

这份报告背后有一个很大的想法，那就是中国经济将从现在开始开始一个新的发展模式。这种新的发展模式不同于过去41年的模式。过去，开发模型只做两件事。首先，我们向西方发达国家学习。我们的技术进步很大程度上取决于学习，但我们可能无法学习核心技术。第二，我们部分利用了国外市场，这推动了沿海地区的一些工业发展。但是这两件事从现在开始遇到了困难。该怎么办？中国的经济必须真正发展成为一个大国，发展的道路应该是一个大国。首先，核心技术应该是自己创造的。当然，这个创新过程不是闭门造车，需要不断学习。其次，我们必须真正挖掘出我们自己的大市场。14亿人没有理由创造一个大市场。

因此，一个必然的结果是，从现在开始，我们的经济增长和宏观经济管理应该逐步调整。我们应该把重点主要放在供给方面，比如从过去到长期需求的管理和释放，想尽一切办法释放长期需求。报告说有两个方向:首先，那些已经进入城市的人需要变得复杂。过去，他们买了一台冰箱，把它插在插座上，东西一放出来就可以用了。现在他们不同了。孩子们对幼儿园的需求是复杂的，他们担心孩子会被虐待，这使得孩子上学变得更加复杂。复杂需求的释放考验着我国治理现代化的能力，因此十九届四中全会提出了国家治理能力现代化。国家治理体系的现代化绝不是means/きだよきだだよきききききだきききききききききき12

第二，要尽快加快城镇化进程，使中等收入人口翻一番。过去，我们只关注供应和吸引投资，而转向管理我们的需求。我们正在谈论长期需求管理，我们需要政府真正发挥其作用。这是我们未来发展的新思路。我也呼吁大家共同努力创造这一需求。维持这一需求需要大量的制度创新。让我们举一个小例子。例如，将来有关地方的税收是否应该完全放在生产方面？我们能不能让地方政府的部分地方税来自当地居民的收入和消费，让每个人都能在需求上竞争，在需求管理上努力？