谭浩俊：如何让“放水养鱼”与“活水肥鱼”相得益彰

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如何灵活运用财政和货币政策，使财政部和央行不再争论如何协调财政和货币政策，从而在稳定经济增长中发挥更大的作用。从今年的政府工作报告来看，至少可以发布两大效果。一个是“放水养鱼”，另一个是“活水育肥鱼”。

作者:专栏作家、媒体评论员谭浩军

李克强总理在政府报告中指出，要继续创新，完善宏观调控，确保经济运行在合理区间。坚持以市场为导向的改革思路和方法解决发展问题，充分发挥宏观政策的反周期调节作用，丰富和灵活运用金融、货币和就业政策工具，增强前瞻性、针对性和有效性监管，为经济平稳运行创造条件。

如何灵活运用财政和货币政策，使财政部和央行不再争论如何协调财政和货币政策，从而在稳定经济增长中发挥更大的作用。从今年的政府工作报告来看，至少可以发布两大效果。一个是“放水养鱼”，另一个是“活水育肥鱼”。

应该更好地理解所谓的“放水养鱼”。过去，类似的说法经常出现。《政府工作报告》再次提出“放水养鱼”的概念，并提出了非常明确、非常具体、非常有针对性的要求，例如降低制造业、运输业和建筑业的税率，推动同步封锁税率，简化税制。所有这些措施都不是简单的减税减负措施，不仅仅是为了满足眼前的需求，而是基于长远的目标，通过“放水养鱼”，可以给企业注入更多的活力，增加更多的营养，从而有效提升企业的发展潜力。

事实是，经济稳定、有序和可持续发展的关键在于耐力、潜力和动能储备。但是，如果没有有效的政策支持和积极引导企业实践自身的内在力量，企业的内在动力将难以积累，也就没有发展潜力。减税无疑是最直接有效的手段。把减税的重点放在制造业和小微企业上，真正做到“放水养鱼”，经济基础一定会打牢，发展的基石一定会打牢。显然，《政府工作报告》今年的2万亿元礼包无疑将在去年的基础上起到更好的“放水养鱼”的作用。

金融渠道“放水养鱼”，那么作为另一个重要的政策手段，货币政策会做什么呢？从政府工作报告中不难看出，这也是非常令人鼓舞的，这在很大程度上完全符合财政政策，即促进经济稳定和可持续发展。就具体手段而言，它体现了“活水育肥鱼”的特点。因为，只要资金供应及时，资金之水就不会腐烂，而会成为真正的活水。在这方面，报告不仅提出了“及时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷供给，降低贷款成本”的要求，而且发出了可能出台降低RRR和降息政策的信号，明确要求今年国有大型商业银行小微企业贷款增加30%以上。

这是什么概念？也就是说，不管商业银行的信贷规模如何，今年大型国有商业银行对小微企业的贷款必须增加30%以上。也就是说，如果这个要求没有得到满足，即使任务没有完成。然后，根据这一要求，监管机构可以认定商业银行不合格。我们应该知道，这是一个非常重要的指标，它不仅关系到小微企业的利益，还关系到信贷工作的方向以及信贷资金能否真正流向实体经济，尤其是小微企业。一旦大型国有银行的行为得到纠正，信贷资金就会向小微企业倾斜，其他金融机构也会做出这样的努力。一方面，小微企业融资难和融资贵的矛盾将得到有效缓解；另一方面，小微企业使用的民间借贷资金份额将会减少，部分高息资金将被转换，从而发挥改水、活水的作用。只要首都的水还活着，池塘里的鱼就会变得越来越有活力，鱼的质量会变得越来越好，脂肪会变得越来越肥。

如果金融“放水养鱼”和货币“活水养鱼”能够有机结合，良性互动，通过减免税费来弥补制造企业和小微企业沉重负担的不足，通过替代高息贷款和增加信贷供给来增强制造企业和小微企业的发展动力，那么经济发展的稳定性就会越来越强，经济复苏的步伐就会越来越快。特别是应对经济环境变化、克服经济困难、化解经济下行压力的能力将越来越强。

需要注意的是，无论是“放水养鱼”还是“活水养鱼”，都需要有良好的执行保障和政策传导机制，能够将政策水无漏洞地传导到实体经济、制造企业和小微企业，避免到处漏水的现象，尤其是管道漏水。就财政政策而言，重点在于如何制定具体的减税规则，如降低税率，这就需要一种更科学的减税方法，能够有效地减轻企业的税收负担，而不是简单地将三级合并为两级。如果设计不科学，就有可能在不改变药物的情况下改变汤，甚至改变热毒。过去有一种现象，就是减税政策因为门槛太高而无法实施。特别是对于小微企业来说，很多人都不熟悉减税政策。那么，在政策宣传和引导方面，有关各方能否更有针对性、更容易理解？

对于货币政策来说，实施已经变得越来越规范。为30%分配给大型国有银行的小微企业增加信贷资金的任务肯定会完成。然而，当任务完成并达到目标时，是否意味着向小微企业提供的所有信贷资金都到位了？会不会出现左手送右手拿的现象？它也需要密切关注和预防。因为，在过去的几年里，类似的现象随处可见，而且非常明显。因此，投入制造业和小微企业的信贷资金，特别是投入小微企业的30%的新增资金，绝不能通过其他渠道回流到银行，然后转移到其他领域。这应该解释为纪律。

因此，《政府工作报告》中提出的减税、信贷等措施必须落到实处，政策的执行不能因为执行中的问题而妥协或出错。只有这样，“放水养鱼”和“活水育肥鱼”才能相互作用，效率更高，效果更好。

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