北京商报：内外资为什么要一视同仁

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3月9日上午，十三届全国人大二次会议新闻中心举行新闻发布会。商务部副部长兼国际贸易谈判代表王受文说，《外商投资法》的一大特点是它决定了外资在中国公平竞争的环境。就在前一天，十三届全国人大二次会议召开了第二次全体会议，听取了全国人大常委会副委员长王晨对外资法草案的说明。

王晨将其概括为“一部外商投资促进法和保护法”。就在两会召开的前一个月，这项正在公开征求意见的法律草案已经两次提交全国人大常委会审议，这表明了立法的紧迫性。最初的文本始于2015年的《外国投资法》，今年该法案突然进入快车道。这不仅呼应了国内外资本平等对待的强烈期望，也表明NPC代表和参与立法工作的有关人士在重大问题上已经形成了基本共识。

这些共识的凝聚来自于“三外资法”难以适应中国自身开放的经济体制，现有法律体系滞后，难以适应新的招商引资需求；这也源于外部形势的变化，迫使立法机关对原有法律进行自我颠覆和全面升级。

随着对外开放的深入和贸易摩擦的爆发，外商投资领域进一步开放，依法确定了改革开放的方向。例如，贸易谈判涉及一些贸易和投资途径，这些途径实际上与投资问题相关联。另一个例子是知识产权和国民待遇，这实际上是贸易中的公平竞争。

在《外国投资法》颁布之前，中国吸引外国投资的原因是巨大的市场潜力和相对较低的生产成本。市场潜力归因于近14亿人口的庞大基数，而低成本主要归因于劳动力的巨大优势。改革开放无疑已经过去了一年，大规模的经济增长创造了一个新的中产阶级市场。纯粹的低生产成本已经发展成为现代生产系统。先进的市场意味着简单的优惠政策越来越难以满足吸引外资的需要。只有不断创造稳定、透明、可预测和公平的市场环境，才能对外国投资形成新的吸引力。

“三法合一”不是“1+1+1=3”的组合，也不是简单的“瘦身”。今天的对外开放早已超越了以往的边界问题，它不仅仅是市场准入问题，而是外国产品、服务和企业进入中国市场后的公平竞争问题。对外开放离不开完善的法律环境，法治与时俱进的保障也是开放经济体制不可或缺的条件。

只有整合“三部外商投资法”，制定新的促进和保护外商投资的基本法，才能真正落实对内对外平等的核心理念，实现更深层次的内涵。法治保障的开放不仅可以推动资金由外向内流动，还可以推动中国经济内部竞争力由低向高升级。外资法立法进程的加快表明，中国决心扩大对外开放。《外国投资法》背后的立法意义在于促进从商品和要素流动开放向规则和其他制度开放的转变。