人民日报海外版：中国仍是全球投资热土

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中国共产党第十九次全国代表大会的报告要求所有在中国注册的企业都应得到平等对待。中国一直在努力保护外国投资的合法权益。我们不仅要说到做到，还要上升到法律的高度。今年全国人民代表大会的一个热门话题是审查外国投资法草案。该草案从《外国投资法》的名称到第6章和第41章的每一个条款，都引起了国内外的广泛关注。

它之所以受到关注，原因之一是它将成为中国外商投资领域的一部新基本法。一九七八年十二月，邓小平同志明确提出要制定外商投资法。此后，《三外资法》为外商投资企业在中国发展创造了良好的法律环境。为了推动新一轮高水平的对外开放，创造世界一流的商业环境，适应新时期改革开放的需要，迫切需要制定新的外商投资基本法，以取代“外商投资三法”。这部新法律的重点是建立外资准入、促进、保护和管理的基本制度框架和规则，建立新时期中国外资法律体系的“四梁八柱”。

另一个主要原因是外国投资法草案充满了有趣的东西。“对外国投资实行入境前国民待遇加负面清单管理制度”等规定最受关注。2013年，中国第一份外商投资准入负面清单在上海自由贸易试验区公布。经过第一次试点，2016年自贸区负面清单管理模式在全国推广。《外国投资法》草案以法律形式确定了这一制度创新。值得注意的是，外商投资负面清单自公布以来一直在“瘦身”:在去年发布的版本中，限制性措施比上年减少了近1/4，金融、交通、汽车、造船等22个领域的外商投资准入限制有所放宽。，更多新的空客房向外国投资者开放。

《外国投资法》草案强调“促进”和“保护”，事前放宽准入，事后强调服务和保护。草案明确体现了平等待遇和公平竞争的原则，对内资和外资企业一视同仁。国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作，保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，建立和完善外商投资服务体系...这些切实可行、有的放矢的措施有力地表明了中国吸引外资的决心，也必将进一步增强外国投资者在中国定居的信心。

放眼世界，中国仍是投资热点。根据贸发会议发布的最新《全球投资趋势监测报告》，去年全球外国直接投资继续下降，降至国际金融危机后的最低水平。去年，中国实际利用外资8856亿元，创历史新高。更有价值的是，中国利用外资的水平不断提高。去年，制造业利用外资同比增长20%以上，其中高技术制造业利用外资同比增长35.1%。中国上交的投资成绩单离不开不断优化的投资环境。根据世界银行发布的2019年商业环境报告，去年中国的商业环境比前一年增加了32位。

中国机遇的内涵越来越丰富。一些人担心，中国劳动力和土地等传统优势的削弱将引发“外资撤离潮”。事实证明，一些低端制造业的外资已经转移，但更多的高端新产业的外资已经进来。中国市场广阔，拥有近14亿人口，是世界上规模最大、规模不断扩大的中等收入群体，拥有巨大的市场机遇、投资机遇、绿色机遇和对外合作机遇，为外商投资散发出独特的魅力。

改革开放40年的重要启示是:开放带来进步，封闭必然落后。展望未来，在更加完善的法律保障下，中国的投资环境将会越来越好，外资企业在中国的发展机会将会越来越多。

(作者是本报评论员)