人民日报海外版：着眼决胜全面建成小康社会全局

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2019年，中央一号文件再次聚焦“三农”工作，从八个方面提出了明确要求。这是中国共产党第十九次全国代表大会首次提出实施农村振兴战略后，党中央、国务院为全面建设小康社会、有效应对各种风险和挑战而提出的倡议性规划，2018年中央一号文件和《农村振兴战略规划(2018-2022)》对农村振兴战略进行了布局。

优先发展农业和农村是实现现代化的普遍规律。世界现代发展史表明，所有实现现代化的国家都将在工业化中期毫无例外地优先支持农业和农村发展，加快农业和农村现代化的步伐。经过40年的改革开放，中国的国情发生了深刻的变化，总体上进入了工业化的中后期。城乡之间、工农之间、经济与社会之间发展不平衡和不充分的矛盾日益突出。在经济下行压力加大、国际贸易形势复杂多变的背景下，加快填补农业和农村的不足，做好“三农”工作尤为重要。

体现国家意志和总体方向。优先发展农业和农村有着深刻的内涵，“三农”是一块石头，解决“三农”问题是全党工作的重中之重。要突破“农业、农村、农民”的传统认知，构建“农业、农村、农民”的现代认知观，包括农业的多重功能、农民的多重属性和农村的多重价值。要改变各级党委和政府的政治成绩，衡量一个地方的工作质量，不能只看工业，还要看农业；不仅要看城市居民，还要看农民群体；我们不仅要看城市建设，还要看农村特色。

加快体制机制和政策体系建设。要完善顶层体制机制和相关政策设计与实施措施，推进基础设施建设、要素配置、公共服务、人才配置和金融支持农业和农村，确保资源和资金流向农业和农村，公共资源流向农业和农村，干部和人才流向农业和农村，促进农村全面发展和城乡统筹发展。要牢固确立农业和农村优先发展的政策取向，突出落实“三农”工作的重点任务，推进农业质量提升和绿色发展，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给(000061，诊断单位)；拓宽农民增收渠道，增加农民收入，坚决为实现消除贫困目标而奋斗；加快完成农村人居环境和公共服务的不足，完善农村治理机制，维护农村社会和谐稳定。

贯穿实施农村振兴战略的全过程。今明两年是全面建设小康社会的决定性时期。我们要坚持农业和农村优先发展的总方针，以实施农村振兴战略为总出发点，围绕全面建设小康社会必须完成的艰巨任务，确保农村振兴战略的第一步如期实现，为建设社会主义现代化强国奠定坚实基础。

(作者是清华大学公共管理学院教授、副院长、清华大学中国农村研究所副所长)