证券时报：财政政策加力提效 积极信号明显增强

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在2018年底召开的中央经济工作会议上，有人提出，积极的财政政策应该提高效率。新年伊始，财政政策开始在多方面释放出明显的积极信号，如增加减负、增加支出、扩大债券发行等。

事实上，从2008年到2019年，中国已经连续12年实施积极的财政政策，但每一年的具体内容和重点都有所不同。例如，2016年底召开的中央经济工作会议提出“财政政策要更加积极有效”，2017年底召开的中央经济工作会议提出“积极的财政政策取向不变，努力提高效率”。2019年，加大力度提高效率已成为积极财政政策的新内涵，加大力度提高效率将主要包括减税、减费和基础设施建设。

第一，增加减税和降低成本。1月初，国务院常务会议决定出台新的小微企业包容性减税措施，这是2019年减税减费的“第一步”。此外，在全面实施减税和减费政策的同时，有关部门正在努力进一步降低增值税税率和社会保障费率。下一步政策的重点是加快增值税由三级向二级调整，增加出口退税，减轻企业非税收负担，降低社会保险费率。

此外，在今年年初召开的省、自治区、直辖市两会上，“减税、减费”成为北京、黑龙江、江苏、安徽等地政府工作报告的重中之重。一方面，一些省、自治区、直辖市积极降低一般公共预算收入的增长速度。例如，山东已积极将其降至5%，为20年来的最低水平；另一方面，财政支出增长明显加快。例如，1月份河南省一般公共预算收入和支出分别增长了17.9%和70.7%。目前，已公布1月份财政数据的山西、福建等省都呈现出财政支出大幅增长、支出进度明显加快的特点。

第二，加大基础设施建设力度，弥补不足。在经济下行压力加大的背景下，居民和企业的支出倾向可能下降。因此，有必要增加基础设施投资，以提高积极财政政策的效率。基础设施投资的稳步增长见效快，滞后时间短，可以快速提振需求。据记者了解，春节刚过，广东、河南等地政府召开了重点项目建设推进会，要求加快基础设施建设，全面推进重点项目投资建设。

今年1月首次发行了新的地方债券。发行地方债务规模达到4179.66亿元。密集发行地方债券已成为补充基础设施投资资金缺口的重要来源。许多地方政府要求交通、水利、生态环境保护等一批重大工程要在有条件的情况下开工建设，以便尽快形成实物工作量。

总的来说，随着中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段的转变，积极财政政策的“积极”一词被赋予了更广泛的定义，减税和基础设施投资的负减扩成为当前积极财政政策的主要方向。