人民日报：努力创造公平竞争的制度环境

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要进一步营造公平竞争的制度环境，必须充分发挥公平竞争审查制度的作用，防止相关政策措施排斥或限制市场竞争。

建设现代经济体系，必须加快建设统一、开放、竞争的现代市场体系。去年底召开的中央经济工作会议强调，要加强竞争政策的基础地位，营造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快发展。改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的不断发展，市场竞争环境不断改善，为我国经济的健康发展提供了重要保障。当前，要进一步营造公平竞争的制度环境，就必须充分发挥公平竞争审查制度的作用。

公平竞争审查制度要求决策机构在制定与市场主体经济活动相关的政策和措施时，评估相关政策和措施对市场竞争的影响，以防止排斥或限制市场竞争的影响。2016年，国务院发布了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。2017年，国家发展和改革委员会等五个部门联合制定了《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》。各省政府相继出台实施意见，公平竞争审查制度日趋成熟。公平竞争审查制度从源头上防止阻碍和限制公平竞争，对于构建现代经济制度、优化商业环境、完善法治体系具有重要意义。

首先，为了使市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府的作用，有必要确保政府颁布的政策和措施符合公平竞争的理念，并在财政、税收、产业等各项经济政策中贯彻公平竞争的理念。，以便政府对市场的干预能够制度化和程序化。因此，在制定相关政策措施时，要加强源头治理，进行公平竞争审查，以增强市场的开放性和竞争性，促进全国统一市场的形成，促进社会主义市场经济的健康发展。

其次，创造公平竞争的制度环境对增强企业活力非常重要。实行公平竞争审查制度，允许决策机构加强对相关政策的自我审查，有利于为市场主体创造更加公平的竞争条件，进一步优化经营环境，协调政府与市场的关系。

最后，公平竞争审查制度在促进法治方面也发挥着重要作用。中国宪法第十五条规定:“国家实行社会主义市场经济。”实行社会主义市场经济当然需要公平竞争。该条还规定“加强经济立法，完善宏观调控。国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序。”。可以看出，《宪法》将促进和保障公平竞争作为其内在要求。基于这一要求，相关法律法规也应体现公平竞争的理念。这是弘扬宪法精神、落实宪法原则、促进宪法实施的必然要求。

一般而言，公平竞争审查制度是一个覆盖面广的制度，是一种着眼于规则体系整体情况的制度安排。它与旨在解决公平竞争问题的反垄断法相关，但更注重公平竞争的概念和原则是否在相关制度中得到落实，因此可以延伸到反垄断法之外的许多可能影响公平竞争的制度领域。目前，为了实施公平竞争审查制度，许多地区和部门正在进行自我审查，试图清理阻碍公平竞争的政策和措施。在注重对相关政策措施进行自我审视的基础上，我们还可以利用第三方的力量，使相关政策措施更加符合公平竞争的理念，从而进一步营造公平竞争的制度环境。

(作者是北京大学法学院教授，中国法学会经济法研究会会长)