张国栋：地方政府卖地收入下降 释放积极信号

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土地市场已经连续三年火爆，并将在2019年降温。最近，财政部公布了2019年第一季度的财政收支情况。其中，本级地方政府资金预算收入13297亿元，同比下降7.1%，其中国有土地使用权出让收入同比下降9.5%。

国有土地使用权出让收入，通俗地说，就是土地销售收入。作为“大头”，它不仅为地方政府带来了丰厚的收入，解决了财力不足的问题，还为城市基础设施投资和一系列民生工程的改善做出了诸多贡献。然而，凡事总有两面性。由于卖地很容易获得巨额收入，地方政府变得严重依赖土地融资，这加剧了他们卖地的冲动，导致许多重复性和低效的绩效项目和形象项目，也导致地方政府负债累累。同时，土地金融刺激了房地产业的过度扩张和泡沫，忽视了对实体经济的支持，导致产业经济结构失衡。

目前，土地市场正在降温，国有土地出让收入下降了9.5%。虽然会给一些地方的财政收入带来压力，但权衡利弊不是坏事，而是好事。目前，它已经发出了至少三个积极的信号。

首先，土地销售收入的下降，除了单价可能下降之外，更多的应该是由于城市建设用地供应的减少。这表明，各级政府在城市发展理念上趋于理性和成熟，逐步找到城市发展的正确方向。特别是在大城市，只有控制规模过度扩张，才能遏制城市快速发展带来的“后遗症”，促进城市转型发展，提高城市化质量。同时，有利于节约土地和保护耕地，促进城市与自然的协调发展，不断改善城市生态环境，促进生态文明建设

第二，土地出让收入的下降必然会迫使地方政府职能转变，加快分权和分权的步伐，理顺政府与企业的关系，明确经济发展离不开企业繁荣的社会管理理念，避免政企不分的现象，着力制定各种监管规则，确保市场经济健康运行，积极支持实体经济发展，为企业解决问题。只有这样，企业才能振兴，中国经济才能稳步前进，地方金融才能跳出土地金融的怪圈。

第三，土地销售收入的下降可以鼓励地方政府厉行节约，把每一分钱都花在刀刃上，把资金集中在做大事上，防止像过去那样因铺张浪费而造成资金浪费。同时，国有土地的减少和规范化可以防止各种腐败。过去，各地发生了许多领导干部腐败案件，大多与土地转让、城市建设项目和房地产有关。土地流转中的腐败将越来越失去市场。

当然，土地销售收入的下降必然会带来一些负面影响。比如，它会暂时加大地方财政支出增长的压力，保障民生，影响城市公共基础设施建设水平的提高和地方政府债务风险的化解。与此同时，随着新增土地供应量的减少，将会影响房地产的供应，进而增加普通百姓买房和租房的压力。但这不是重点。关键是，土地销售收入的下降毕竟是一种趋势。只有认识到地方财政资源的不可持续性和过度依赖，才能在经济转型中走在主动，在其他产业发展中走在前列。这是国王。