易宪容：当前房地产调控政策是否会再次收紧

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中共中央政治局于4月19日召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作，特别是房地产市场调控政策。与今年“两会”的口径不同，我们做了新的安排。

作者:青岛大学经济学院教授，易宪容中国社会科学院金融研究所金融发展办公室原主任

中共中央政治局于4月19日召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作，特别是房地产市场调控政策。与今年“两会”的口径不同，我们做了新的安排。会议指出，“要坚持住用不炒，实行一城一策、一城一策、市政府负主要责任的长效调控机制。”也就是说，这次中央政治局会议，与去年12月和今年2月不同，再次强调和坚持“房子是为了生活，不是为了投机”的市场定位和重要性，再次强调要建立房地产市场调控的长效机制。

可以说，这次中央政治局会议再次强调了“只活不投机”，主要有两个意见。一方面，今年以来，特别是“两会”后，各城市的地方政府是否在利用中央政府的“一城一策”调控楼市，刺激当地房地产市场再度升温？这可以包括四个方面。首先，国家统计局发布的数据刚刚显示，国内房地产市场在3月份出现复苏，自去年下半年以来，房地产固定投资增速和住房销售增速均处于较高水平。第二，根据国家统计局3月份刚刚发布的70个大中城市的房价数据，65个城市的房价普遍上涨，有些城市甚至上涨了20%以上。如果房价普遍上涨，国内投资者肯定会涌入市场，国内城市的房地产市场将面临普遍的上涨趋势。第三，今年3月，在317调控政策出台后，国内一线城市和二线城市的住房销售量增幅最大。然而，这种住房销售的快速增长完全有可能使这些城市的价格再次开始疯狂上涨。第四，在中国许多城市的房地产市场出现“小晴天”的情况下，中国许多城市的土地市场又开始火热起来。土地市场正在蓬勃发展，这当然可能成为推动这些城市房地产市场蓬勃发展的重要力量。

也就是说，从短期政策的角度来看，中央政府希望国内城市的房地产市场稳步发展，房价不涨不跌，以确保中国经济增长的稳定，但它不希望看到房地产市场再次繁荣，这将进一步吹大目前城市的房地产市场泡沫。因此，这次中央政治局会议对房地产市场的发展发出了明确的信号，坚决制止房地产市场的投机行为，使房地产市场回归消费导向型市场。当然，如果国内房地产市场是一个消费导向的市场，或者是一个“住而不炒”的市场，那么如何发展国内房地产市场就不会有很多问题。

第二个观察点是如何判断中国目前的房地产市场，它是否能够持续发展，如果居民将住房视为财富，这将对中国未来的经济发展产生什么样的影响。事实上，它不仅涉及房地产市场的性质，还涉及房地产市场的可持续发展。可以说，就中国房地产的性质而言，过去几十年的房地产市场政策将住房投资与消费混为一谈。由于这一政策，国内房地产市场最终将成为一个由投资投机主导的市场，因为如果房地产政策不能区分投资和消费，市场中投资者的价格水平将始终高于消费者。这样，市场上绝大多数房屋只能由投资者购买和持有，而房地产市场也将成为一个以投机为主导的市场。中央政府提出房地产市场的定位后，基本确立了中国房地产市场的性质，国内房地产市场正在回归消费导向型市场。虽然这一基本原则的实施仍处于渐进过程中，但当前和未来国内房地产市场的性质是确定的。这一原则不会改变。只要国内房地产市场围绕这一点，它总是可以改变到这方面。

其次，由于过去几十年的房地产市场政策将住房投资与消费混为一谈，房地产市场被投资投机所主导，中国人将房地产市场视为赚钱的工具和积累财富的工具。因此，经过近十年国内房地产市场的爆炸性增长，中国居民持有的房地产财富已经远远超过了美国、欧洲和日本等发达国家的总和。如果政府坚持“房子是为了生活，而不是为了投机”的市场取向，这不仅意味着国内房地产市场将转变为消费导向的市场，也削弱了国内居民把房子视为财富的观念。如果我们能够做到这一点，这也是国内房地产市场持续稳定发展的关键。从这两个方面来看，中央政府房地产调控政策的重新部署不是收紧房地产调控，而是国内房地产市场的转型。

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