人民日报：着力形成新供给与新需求

本篇文章1307字，读完约3分钟

从“三比一、一减一补”到“巩固、提高、促进、畅通”，供给侧结构改革不是短期调控，而是党中央统筹改革发展的总体规划，是在复杂严峻的经济形势下积极抓住战略机遇，寻求转型升级和可持续发展的战略选择。在解决存量结构问题的基础上，下一阶段供给侧结构改革应更加注重激发社会创新和创造的活力，注重形成新的供给和新的需求。

不同行业的库存增减和产能波动是正常的市场情况。关键是要形成优胜劣汰的机制，让僵尸企业可以退出市场，产能过剩的行业可以依靠市场力量清理。要更多地运用市场化手段，形成法治、市场化退市机制、破产重组机制等良性循环渠道，充分利用现有资产和资源。政府可以注重“去产能、去库存”的规划引导和社会保障支持，使市场化机制发挥更稳定的作用。

中国企业杠杆率的形成有周期性因素，但更多的是制度性因素。周期性高杠杆可以依赖市场监管，而机构性高杠杆难以依赖市场监管，容易积累风险。因此，去杠杆化需要深化金融改革。进一步完善和发展直接融资市场，拓宽企业融资渠道。完善国有企业和地方政府债务约束机制。通过放宽市场准入改革和加强业务监管相结合，发展民营区域性中小银行或混合金融机构，满足当地中小企业不同的融资需求。

为了降低成本，有必要引入一些能顶住压力的措施，而今年实施的更大规模的减税和减费就是其中之一。减税重在“放水养鱼”，增强发展潜力，兼顾金融可持续性，是减轻企业负担、激发市场活力的重要举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，也是支持稳增长、保就业、调结构的宏观经济政策的重大选择。降低物流成本的潜力也很大。中国物流业的成本普遍高于发达国家。主要原因是多式联运系统没有系统地建立，各种运输形式没有很好地衔接。通过解决这些问题，我们可以有效地促进成本降低。

弥补缺点的一个重要方面是优化商业环境。当前经济运行中存在的许多问题都与商业环境有关，区域发展不平衡也有不同商业环境的因素。近年来，“分配诉讼”的改革极大地优化了商业环境。商业环境涉及生产和生活、投资和就业的许多方面。今天的国际竞争不再是简单的劳动力成本竞争。只有拥有更有利的商业环境，我们才能吸引和留住人才和资金。改善教育、医疗、住房、网络信息服务等一系列公共服务，可以作为未来弥补商业环境不足的方向。

创造新的供给需求不断完善中国的产业政策。当前，新经济企业和中小企业日益成为创造新供给的主力军，产业政策取向应及时调整和完善。随着我国发展水平的提高，创新主要表现在企业在市场中的试错过程中，这是不确定的，政府无法准确预测和规划未来的创新方向。产业政策的重点应从支持特定行业和企业转向优化竞争环境和培育创新动能。创新应得到进一步鼓励和保护，新技术、新产业、新形式和新模式应做大做强。

满足人民日益增长的对更好生活的需求是供应方结构改革的目的。供应方结构改革不是关于需求，而是关于有效需求和新需求。中国巨大的消费市场和潜在的消费增长为空创造新的供给提供了有利条件。关键是新的供给应该与新的需求相匹配，然后才能转化为新的动能。进一步培育智能家电、绿色农产品(000061)、新一代信息服务、优质健康休闲服务等新的消费需求。

(作者是上海社会科学院国家高端智库顾问)