雷振华：降低社保费率的三重意涵

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雷振华，中国经济改革学会会员，中国区域经济协会会员

“只要高级管理人员履行监督职责，对降低社会保障率的实施进行监督和监督，对失职行为实行严格的问责机制，并引入和实施相应的配套管理制度，企业就会走上稳定和可持续发展的道路。就在眼前。”

3月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，实施降低社会保险费率方案，明确具体配套措施，批准降低社会保险缴费基数，将降低失业和工伤保险费率政策分阶段再延长一年，至2020年4月底。

《政府工作报告》要求，从5月1日起，各地可以将城镇职工基本养老保险缴费比例从原来的20%降低到16%。必须说，这次国务院常务会议直接触及了我国社会保障率高的痛点，不仅落实了《政府工作报告》的要求，而且其“一举两得”的意图也尤为明显。

首先，它打破了社会保障缴费基数长期居高不下的来源约束。从会议决定中可以看出，对社会保障缴费核定基数做了详细规定，全省城镇非私营单位和私营单位加权的全口径从业人员平均工资与过去城镇在岗职工平均工资相比有所变化。从表面上看，它只是增加了私人单位的计算基数，这似乎对减少社会保障缴费基数影响不大，但在深入探索上存在诸多差异。根据公开数据，2017年城市非私营雇员的平均年薪为74，318元，2017年城市私营雇员的平均年薪为45，761元。私人雇员的平均工资收入仅为非私人雇员的61%，差距接近40%。一旦社会保障缴费基数按照非私营和私营单位加权的全口径员工平均工资核定，仅缴费基数就将下降19.21%。由此可见，高级管理人员减轻企业负担的决心和力量是前所未有的，他们应该受到表扬。

其次，它给个体工商户和灵活就业人员带来了意想不到的福音。会议直接决定，个体工商户和灵活就业人员可以自愿选择全省平均工资的60%至300%之间的缴费基数，这不仅打破了社会保障缴费必须按规定比例缴纳的刚性缴费模式，也为该群体根据自身经济状况灵活适度选择缴费比例提供了便利，为该群体规划未来高质量的养老生活创造了条件。同时，由于这一群体可以选择1至5倍的社会保障缴费基数，这必然会为年轻一代参加自谋职业和灵活进入企业就业提供多样化的选择，也为更多年轻一代通过自谋职业追求更好的生活创造更大的激励。/0/房间，这更被企业所接受。可以看出，高层管理人员在为人民服务时一丝不苟，目光远大。

第三，它消除了企业，特别是小微企业对实际支付增加的恐惧。首先，会议明确表示，分阶段降低失业和工伤保险费率的政策将再延长一年，直至2020年4月底。其中，工伤保险基金累计余额可支付18-23个月的统筹地区，现行费率可降低20%；支付月数超过24个月的统筹地区，现行费率可降低50%，直接减轻企业负担。二是会议强调，各地不要采取任何措施增加小微企业的实际支付负担，不要自行集中支付历史欠费，这不仅打消了职工对社会保障待遇影响的担忧，也给企业特别是小微企业一个“秋后不再算账”的保证。可以看出，高层管理人员关心企业健康成长的责任已经牢记在心。

回顾过去，可以说，社会保障率的下调部署迅速、安排细致、实施细致、严谨务实，值得在全国各行各业推广和推广，以促进实体经济稳步发展。笔者坚信，只要高级管理人员认真履行监督职责，为促进降低社会保障率进行监督和监督，对承办人、承办人和承办人的失职行为实行严格的责任追究机制，并引入和实施相应的配套管理制度，各地就会产生经审核批准的社会保障缴费清单和负清单。 这样企业就可以放心、明确地按照新的社会保障费率缴费，摆脱高成本的社会保障缴费支出，走一条稳定、可持续的发展道路指日可待。