人民日报：民生领域国有企业当有新作为

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长期以来，民生领域的国有企业在商品生产、医药卫生、住房开发、公用事业等领域提供产品和服务。为国家贡献税收，为社会创造财富，为人民提供就业，为保障和改善人民生活发挥重要作用。目前，民生发展与人民需求仍有很大差距。中国共产党第十九次全国代表大会报告指出:“民生领域仍存在许多不足，脱贫任务艰巨，城乡发展和收入分配差距仍然很大，群众在就业、教育、医疗、住房和养老等方面面临许多困难。”在中国特色社会主义的新时代，国有企业应该有新的成就。民生领域的国有企业应着眼于弥补民生不足、促进高质量发展，在保障和改善民生、保障供给安全、实现国家战略、促进转型发展和参与全球竞争中发挥应有的作用。

为巩固我们党的执政基础，贡献力量。习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。民生领域的国有企业与人民的生产生活息息相关。通过引导产业发展、丰富市场供给、提高产品和服务质量、维护消费者合法权益、积极承担社会责任，可以促进国民经济持续健康发展，促进社会劳动关系和谐稳定，激发广大人民群众的积极性和主动性，进一步巩固党执政的经济基础、社会基础和群众基础。

为解决新时期重大社会矛盾提供强有力的起点。产品和服务的质量和安全直接关系到民生和福祉。中国已经进入了中国特色社会主义的新时代，主要的社会矛盾已经转化为人们日益增长的对美好生活的需求与不平衡发展之间的矛盾，迫切要求各类企业为民生提供优质的产品和服务。民生领域的国有企业是解决重大社会矛盾的有力抓手。通过优化资源配置、重组整合、找准起点、抓住市场机遇，为广大人民群众提供更安全、更可靠、更优质的产品和服务。

为保持和增加国有资产价值做出重要贡献。民生领域的国有企业在服务国家宏观调控大局、促进国有资产保值增值、促进地方经济建设中发挥着重要作用。从2004年到2017年，全国国有企业总资产从10.16万亿元增加到183.5万亿元，增长约7倍；利润总额从5312亿元增加到2.56万亿元，增长近3.5倍。其中，国有企业在民生领域做出了重要贡献。他们处于一个完全竞争的行业，以提高微观效益为重点开展生产和经营活动，接受市场检验，实行优胜劣汰。在发展壮大自身，实现国有资产保值增值的同时，也有力地促进了经济社会发展。

增加有效手段，更好地融入全球经济。近年来，保护主义和单边主义在一些国家抬头，这给中国深入融入全球经济带来了挑战。从国际经验来看，民生产品和服务与消费者的日常生活密切相关，容易被各国居民所认同。国有企业规模大，在民生领域实力强，经营合法规范，走出去阻力相对较小，容易赢得口碑和信任，树立我国良好的国际形象。这些企业走出去，可以为中国经济更好地融入全球经济增添有效手段，在与“一带一路”相关国家开展产业合作中发挥积极作用。

新时期，为充分发挥上述作用，民生领域的国有企业应遵循公平竞争和有效监管的原则，继续深化改革，努力实现企业的高质量发展，不断满足人民群众日益增长的改善生活的需求。坚持公平竞争，即依法平等保护各种所有制经济，确保各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，受到法律平等保护。中国有一系列的法律、法规和政策文件来维护公平竞争和在市场中实行平等保护。进一步完善相关法律法规，在要素获取、准入许可、运营、政府采购和招标等方面平等对待各类所有制企业。所谓有效监管，是指避免使用行政手段直接干预企业的经营行为，着力改善行业监管和投资者监管方式，维护自由开放的市场环境、公平竞争的经营环境和保护产权的法律环境。

面对激烈的市场竞争，民生领域的国有企业只有真正成为自主经营、自负盈亏、自我风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，才能具有生命力和竞争力，发挥应有的作用。因此，应加快完善公司治理结构，在业务内容上正确处理资本监管、资产管理和产业发展的关系，在管理路径上正确处理国有资产监管机构、集团公司和基层企业的关系，落实企业管理自主权。加快完善优胜劣汰制度和机制，从法人组织责任和具体行为人责任两个方面建立国有企业问责机制，使国有商业企业在硬预算约束下实现自负盈亏，在市场竞争中优胜劣汰。加快建立企业效益、员工贡献和劳动报酬相结合的激励约束机制，充分调动企业员工的积极性、主动性和创造性，不断增强企业活力。

(作者是华润集团董事长)