谭浩俊：高速收费如何才能按下减负加速健

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在全面取消高速公路省级收费站，按下加速减费按钮的同时，要积极探索如何减、取消高速公路通行费，在减、取消高速公路通行费的同时也要按下加速按钮。

作者:专栏作家、媒体评论员谭浩军

5月5日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确了到今年年底基本取消全国高速公路省际边界收费站的政策措施，以方便人民出行，提高物流效率。会议提出了三个目标:一是提高我国高速公路的现代化水平，普及电子收费系统，力争到年底实现全国高速公路入口车辆的普遍使用。二是在不增加车辆通行费总体负担的情况下，优化车辆通行费的收费方式。第三，总结经验，完善相关制度和政策，推进法规修订。

虽然取消高速公路省级收费站并不意味着取消高速公路通行费，但是在高速公路快速发展的过程中，大部分都是通过贷款来建设的，因此有必要通过通行费来保证贷款偿还和风险防范。然而，积极的信号也已发出，就如何减轻高速公路的收费负担和提高高速公路的运营效率达成了共识，这必将在今后沿着减负增效的目标逐步推进。最起码，高速公路的收费负担会逐步减轻，而不是像过去那样增加。

事实是，由于过去的基础太薄弱，道路建设是一个地区经济社会发展和居民生活水平提高中不可忽视的重要方面。因此，各地在如何加快公路建设，特别是高速公路建设上花费了大量的精力、心血、人力、物力和财力。因此，高速公路建设的债务大幅增加，有必要通过收费来偿还债务。

那么，为什么贷款也用来修路，费用也用来还贷，外国对公路收费的反应不如中国大呢？主要有两个原因:第一，我国收费公路的比例过高，给公众一种没有高速、没有收费的错觉，然后会自觉不自觉地与国外进行比较；二是高速公路公司负债过高，资金管理混乱，收费资金使用中存在一些不合理、不规范的现象，收费延误现象相当突出，让人担心永远不会取消或减少。因此，在如何处理公路建设和收费问题上，没有有效的共识和协调，公众舆论和公众理解之间也没有共鸣。

随着改革的不断加强，特别是清理收费和减负工作的深入，如何减轻高速公路的收费负担，即必须减轻收费负担，提高高速公路的运营效率，已逐渐形成共识。取消高速公路省级收费站是非常重要的一步。

虽然取消高速公路上的省级收费站不会减轻直接的通行费负担，但它也能产生两个积极的效果。一方面，高速公路的运营效率将大大提高，高速公路的管理成本将在一定程度上降低，从而提高高速公路管理公司的偿债能力和盈利能力。否则，高速公路公司的管理成本过高，也会影响高速公路通行费的取消，甚至会带来过期通行费无法取消的问题；另一方面，它传达了中央政府降低公路收费的决心和中央政府减轻企业和居民负担的决心。只要有决心，高速公路的收费负担会越来越轻，社会物流成本会越来越低，企业和居民会受益越来越多。

在采取取消高速公路省级收费站的重要步骤后，标志着降低或取消高速公路通行费的加速器已经正式压下。虽然根据有关方面的解释和说明，完全取消高速公路通行费是不现实的，但仍需要一个相当长的过程。然而，这并不意味着如果贷款需要偿还，就不能取消高速公路收费。关于如何取消或减少高速公路收费，我们至少应该厘清两个方面的关系。

第一，眼前和长远的关系。取消或减少高速公路通行费对眼前利益有积极的影响，但对长远利益来说是积极的，因为通过保护企业和居民的利益，减轻企业和居民的负担，企业可以发展得更好，居民可以有更强的消费能力。这样，经济运行就会更加健康，供求关系就会更加协调。随着经济的发展和消费的拉动，政府偿还公路贷款的能力将大大增强。不仅如此，它还将对未来政府投资建设高速公路产生积极影响。因此，在如何取消或减少高速公路通行费时，应该更多地考虑长远利益，而不是着眼于眼前利益。

第二，局部与整体的关系。从某个高速公路公司和地方的利益来看，取消或降低高速公路通行费确实会产生很大的影响，甚至会使一些地方和企业无法经营，难以稳定。然而，从国家的角度来看，取消或减少高速公路收费的好处绝不是减轻负担那么简单。一旦降低公路收费，企业的经营效率将会提高，可持续发展能力将会增强，税收收入将会大大增加，服务经济社会发展的能力将会提高，经济的整体效率将会提高，居民的生活质量将会大大提高。因此，从国际象棋比赛的角度考虑，取消或减少高速公路通行费的总体效果是相当可观的。特别是在宏观经济环境不佳、经济下行压力大、外部环境复杂、企业经营困难的情况下，减轻负担显得更加重要和紧迫。

因此，在全面取消高速公路省级收费站和推进“减负加速健康”的同时，我们应该积极探索如何减收或取消高速公路通行费，同时也要推进“减收或取消高速公路通行费”的加速健康。特别是在经济发达地区，是否有可能抛弃地方利益和地方利益，在全国范围内进行示范，有计划、有步骤地逐年增加财政投入，加快公路通行费的减免，是一个值得研究和关注的问题。

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