吴幼喜：破除属地管理束缚 释放央企竞争优势

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9月5日，《上海市开展区域性国有企业和国有企业综合改革试验实施方案》发布，从7个方面提出了26项改革措施。值得注意的是，根据计划的有关要求，“打破了以往‘属地’政策的管理原则”。此前，深圳市的《国有资产和国有企业区域综合改革实施方案》已经获得批准。建议到2020年，深圳将建成国有资产管理体制创新先导区、中部地区国有资产与国有企业深度合作区、国有企业优质发展先导区。

作为试点项目，上海和深圳都提出要深化中央企业与地方政府的合作，这标志着国有企业改革进入了一个新的阶段，尤其是中央企业在深圳的子公司试点改革。如何打破中央企业属地管理的束缚，释放中央企业的竞争优势，已成为一种可复制的经验，成为外部关注的问题。

目前，深圳有许多中央企业的分支机构和子公司，是深圳改革和发展的重要力量。那么，如何深化央企子公司改革，加强中央与地方政府的合作呢？

首先，要加强顶层设计，在深圳国有企业和中央企业总部之间进行战略规划、投资交流和耦合。深圳作为中国改革开放的前沿，是粤港澳大湾区国家战略的中心城市，一直是中央企业关注和投资的焦点。以深圳国企全面改革为契机，双方要建立定期固定的沟通机制，进行深度规划和投资战略对接，充分利用中央企业的产品、技术和创新能力，建设和完善深圳建设世界一流城市的功能，深圳政府也能及时了解中央企业的发展和投资需求，做好各项市政服务。

其次，深圳中央企业的分支机构和子公司对深圳国有企业综合改革试点政策进行了深入研究和运用，通过混合所有制等产权制度改革，分享综合政策红利，扩大企业规模。中央与地方政府深度合作的标志之一是产权整合和共同发展。深圳、上海和沈阳的国有企业综合改革试验标志着国有企业改革进入了一个新的阶段，从专项改革到综合改革，为国有企业的活力创造了更加有利的政策条件。

目前，深圳中心企业的大部分子公司和分支机构没有完善的公司治理结构，被定位为集团内部的营销、成本或业务运营中心。因此，他们在经营管理和改革措施上服从总部的安排，在一定程度上缺乏自主性和改革力度。深圳国有企业综合改革试验的一系列政策红利为中央企业提供了新的机遇，混合所有制改革是重要途径。双方可以找到共同的发展机遇，对具有比较优势的项目进行混合改革或并购，整合核心竞争力，创新发展机制。甚至中央企业的一些分支机构和子公司也可以拆分上市，这可以通过资本市场的福空.实现更大的发展

第三，中央与地方的深度合作将推动中央企业的整体改革，刺激和带动国有资产的整体发展。中央企业和地方国有企业是两支重要的国有资本大军，它们都在国家SASAC的全面领导下进行改革和试点。相对而言，中央企业大多是国家战略资源、能源、高新技术、国防等行业，在区域内分布广泛，分支机构和子公司发展差异较大，整体改革难度较大。深圳和上海的国有企业综合改革试点，通过顶层设计和政策完善，有利于在可控范围内克服国有企业改革中的一些难点和关键问题，为今后的国有企业综合改革试点提供宝贵的经验和借鉴，从而推动我国国有资产管理体制改革进入新阶段。